4.4. БЮДЖЕТЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ

Динамика основных параметров бюджетной системы в 2026 - 2028 гг. характеризуется увеличением доходов в номинальном выражении с 81,2 трлн рублей в 2026 г. до 93,2 трлн рублей в 2028 г. Вместе с тем, на фоне роста ВВП в 2026 - 2028 гг. и снижения нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2026 - 2028 гг. в реальном выражении к текущему году наблюдается сокращение доходов бюджетов бюджетной системы с 34,6% ВВП в 2026 г. до 33,7% ВВП в 2028 г.

Объем расходов по отношению к ВВП составляет 36,2% ВВП в 2026 г., 35,4% в 2027 г. и 35,0% в 2028 г. В 2026 - 2028 гг. ожидается дефицит в размере 1,6% ВВП в 2026 г., 1,3% ВВП - в 2027 г. и 1,3% ВВП - в 2028 г.

Таблица 4.4.1. Основные параметры бюджетов бюджетной системы в 2023 - 2028 гг. <*>

--------------------------------

<*> без учета накопительной составляющей пенсионной системы;

млрд рублей

--------------------------------

<**> оценка

В структуре расходов бюджетов бюджетной системы по разделам классификации расходов в 2026 - 2028 гг. основную долю продолжат занимать расходы на социальную политику (порядка 10,3% ВВП в среднем за 2026 - 2028 гг.). Расходы на человеческий капитал (образование, здравоохранение) в течение планового периода ожидаются на уровне 6,6% ВВП.

Таблица 4.4.2. Структура расходов бюджетов бюджетной системы в 2026 - 2028 гг. <*>

--------------------------------

<*> без учета накопительной составляющей пенсионной системы

млрд рублей

Сформированный на основе изложенных выше основных направлений бюджетной политики проект федерального бюджета на 2026 - 2028 годы должен стать одним из ключевых инструментов экономической политики, обеспечивающих финансовую и ценовую стабильность, гарантию финансирования ключевых приоритетов бюджета, повышение потенциала развития экономики и достижение национальных целей развития.

Формирование основных параметров федерального бюджета в соответствии с "бюджетным правилом" позволит сдержать инфляционные процессы на краткосрочном горизонте и укрепит финансовый суверенитет и устойчивость экономики в средне-/долгосрочной перспективе. Поэтапное снижение базовой цены на нефть направлено на снижение уязвимости государственных финансов к рискам внешней среды и обеспечение сбалансированности бюджета при любых сценариях. Одним из важнейших факторов долгосрочной устойчивости выступает наличие достаточного объема ликвидных резервных активов в Фонде национального благосостояния.

Ключевыми приоритетами бюджета являются выполнение социальных обязательств, финансовое обеспечение потребностей обороны и безопасности страны, обеспечение технологического лидерства и развитие инфраструктуры. Для этого в структуре налоговой системы будут реализовываться изменения, ориентированные на повышение ее справедливости и эффективности. Это позволит укрепить финансы страны и бюджетную систему, и как результат - макроэкономическую устойчивость.

В структуре расходов запланирована стратегическая концентрация финансовых ресурсов на национальных проектах, которые включают в себя как меры по реализации задач, поставленных Президентом Российской Федерации Федеральному Собранию, так и мероприятия, направленные на достижение целевых показателей и задач, обозначенных в Указах Президента Российской Федерации.

Такой подход к бюджетной политике будет содействовать структурной трансформации экономики, ее сбалансированному и устойчивому развитию, обеспечивающему последовательное повышение качества жизни граждан. Это должно стать надежной основой достижения новых национальных целей развития страны.

Развитие института госпрограмм и проектных принципов управления, совершенствование системы государственных закупок, развитие единой системы учета, контроля и оценки налоговых расходов, а также внедрение современных технологий планирования и исполнения бюджета будут ключевыми мерами операционной эффективности для повышения вклада мер государственной поддержки в достижение национальных целей развития.