1.3. РАЗВИТИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Укрепление финансовой обеспеченности субъектов Российской Федерации, создание механизмов ускоренного экономического развития, обеспечение сбалансированности региональных бюджетов остаются приоритетом бюджетной политики в сфере межбюджетных отношений.

В целях усиления выравнивающего механизма межбюджетного регулирования и повышения бюджетной обеспеченности:

- улучшен эффект выравнивания бюджетной обеспеченности в рамках предоставления соответствующих дотаций регионам, обеспечен рост дотации в год темпом, превышающим прогнозный уровень инфляции;

Разрыв бюджетной обеспеченности между 10 наиболее и 10 наименее обеспеченными регионами в 2024 году за счет дотаций на выравнивание сократился с 6,1 раза до 2,8 раз, а с учетом финансовой помощи, в том числе целевых межбюджетных трансфертов, - до 2,4 раз.

- обеспечена частичная компенсация дополнительных расходов регионов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы и иные цели путем предоставления соответствующих дотаций в объеме 108,1 млрд рублей в 2024 году;

- продлено финансирование мероприятий в рамках индивидуальных программ социально-экономического развития (ИПСЭР) для 10 регионов с низким уровнем социально-экономического развития в объеме 10 млрд рублей ежегодно;

- для регионов, в которых реализуются ИПСЭР, установлен предельный уровень софинансирования расходных обязательств на уровне 99%, в отношении всех субсидий вне национальных проектов;

- предоставлено с 2025 года право введения туристического налога для зачисления в бюджеты всех видов муниципальных образований по нормативу 100%.

В целях стимулирования инвестиционной активности и роста налогового потенциала:

- продолжена реализация стратегической инициативы "Инфраструктурное меню", позволяющая направить в регионы преимущественно возвратные средства на реализацию экономически-эффективных и социально-значимых задач;

В 2024 году бюджетные кредиты на инфраструктурные проекты перечислены в размере 175 млрд рублей 74 регионам, а за 4 года действия программы - 83 регионам в объеме 678,9 млрд рублей.

- сформирован перечень опорных населенных пунктов, включающий в себя 2 160 городов, городских агломераций и сельских населенных пунктов, и обеспечены условия для приоритетного направления на их развитие целевых межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставляемых на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, и средств, высвобождающихся в связи со списанием двух третей задолженности субъектов РФ по бюджетным кредитам;

- сформирован механизм списания двух третей задолженности регионов по бюджетным кредитам (порядка 1,1 трлн рублей, за исключением задолженности по инфраструктурным бюджетным кредитам, бюджетным кредитам на пополнение остатка средств на едином счете бюджета и специальным казначейским кредитам), в объеме фактических расходов на реализацию инфраструктурных проектов и поддержку инвестиций.

В целях повышения прозрачности межбюджетных отношений, эффективности доведения средств до нижестоящих бюджетов и объективности распределения межбюджетных трансфертов:

- обеспечено распределение максимального количества межбюджетных трансфертов законом о федеральном бюджете на 2025 - 2027 гг. (2025 г. - 97,8%, 2026 г. - 89,7%, 2027 г. - 88,4% общего объема МБТ);

- осуществлено заключение соглашений о предоставлении регионам бюджетных кредитов с 2023 года и соглашений о предоставлении регионам казначейских инфраструктурных кредитов с 2025 года в системе "Электронный бюджет" в целях повышения эффективности использования средств бюджетных кредитов, а также для осуществления мониторинга достижения показателей инфраструктурных проектов;

- приняты поправки бюджетного законодательства, предусматривающие:

- исключение практики формального распределения конкурсных субсидий на плановый период и кардинального изменения объемов субсидий при проведении конкурсного отбора в новом бюджетном цикле;

- ускорение распределения зарезервированных в федеральном бюджете средств на предоставление иных межбюджетных трансфертов (новый срок - до 1 июня текущего финансового года);

- оперативное распределение межбюджетных трансфертов в форме субсидий к 1 чтению закона о бюджете, а также полное их распределение в рамках национальных проектов (до 10 июня - направление в регионы методик и исходных данных для распределения МБТ в форме субсидий, до 20 августа - подготовка проектов распределения МБТ в форме субсидий между субъектами РФ).

В целях обеспечения финансовой стабильности и долговой устойчивости регионов:

- установлены ограничения для регионов и муниципальных образований, являющихся получателями дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, на объем государственного (муниципального) долга (с учетом объема обязательств, которые возникают при исполнении концессионных соглашений, соглашений о государственно-частном и муниципально-частном партнерстве, договоров финансовой аренды (лизинга), а также на ежегодный объем расходов, связанных с исполнением обязательств, которые возникают при исполнении соглашений;

- предусмотрено принятие регионами обязательства по соблюдению целевых показателей в рамках механизма списания задолженности по отдельным бюджетным кредитам (в отношении дефицита регионального бюджета на уровне не более 10% налоговых и неналоговых доходов бюджета региона, а также объема государственного и муниципального долга по рыночным заимствованиям на уровне не более 25% налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета региона);

- предусмотрено применение мер ответственности за нарушение условий предоставления казначейских инфраструктурных кредитов в виде повышения процентной ставки (до 6%) в случае не достижения значений ключевых показателей реализации инфраструктурного проекта за счет средств казначейских инфраструктурных кредитов, а также графика его реализации.

В течение 2024 - 2025 гг. в рамках интеграции новых регионов:

- установлены дополнительные особенности бюджетного процесса в новых регионах, завершающие их интеграцию в бюджетную и финансовую системы России;

- создана система государственных органов, органов местного самоуправления, функционируют территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, начата работа правоохранительной системы по российским стандартам, преимущественно завершена работа по разграничению полномочий;

- обеспечено предоставление социальных выплат, пенсий по российским стандартам и оказание социально-значимых государственных услуг.

В целях реализации мероприятий по развитию Дальневосточного федерального округа и Арктической зоны Российской Федерации:

- ведется разработка и реализация планов развития городов регионов, входящих в состав ДФО и Арктической зоны;

- направляются средства на цели развития Дальнего Востока и сухопутных территорий Арктической зоны за счет централизации в федеральном бюджете 50% норматива зачисления налога на прибыль при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-2".

Оказываемая из федерального бюджета поддержка позволила в 2024 году обеспечить устойчивое исполнение консолидированных бюджетов субъектов РФ.

Объем "собственных" доходов в 2024 г. вырос на 14,8% г/г, при этом положительная динамика налоговых и неналоговых доходов обеспечена в 83 регионах. В условиях разнонаправленной динамики, в первую очередь, по сырьевым регионам особую значимость приобретают остатки средств бюджетов, объем которых по итогам первого полугодия 2025 г. составил 3,6 трлн рублей, или 37% от "собственных" доходов регионов. Это создает предпосылки для проведения сбалансированной долговой политики, сохранения безопасного уровня долговой нагрузки.

Повышению финансовой устойчивости региональных бюджетов способствует изменение структуры государственного долга субъектов РФ - благодаря использованному механизму замещения рыночного долга бюджетными кредитами, рыночные заимствования снизились с 22% (по итогам 2015 года) до 3% по отношению к налоговым и неналоговым доходам по итогам 2024 года.