17. О возможности включения в договор поставки и реализации условия о гражданско-правовой ответственности поставщика в связи с неосуществлением поставок продовольственных товаров в количестве, превышающем количество, согласованное поставщиком и торговой сетью

Федеральным законом от 23.05.2025 N 120-ФЗ "О внесении изменения в статью 9 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 120-ФЗ), вступающим в силу 01.09.2025, статья 9 Закона о торговле дополнена частью 12.1.

Частью 2 статьи 2 Закона N 120-ФЗ предусмотрены переходные положения, в соответствии с которыми условия договоров поставки продовольственных товаров, регулируемых Законом о торговле и заключенных до вступления в силу Закона N 120-ФЗ, должны быть приведены в соответствие с Законом о торговле (в редакции Закона N 120-ФЗ) в срок до 01.03.2026.

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, то условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Согласно части 3 статьи 2 Закона N 120-ФЗ с 01.03.2026 условия договоров поставки продовольственных товаров, противоречащие Закону о торговле (в редакции Закона N 120-ФЗ), признаются недействительными.

Стороны вправе руководствоваться условиями договоров, заключенных до 01.09.2025, до приведения условий договоров в соответствие с требованиями Закона о торговле в редакции Закона N 120-ФЗ. Срок исполнения обязанности по приведению условий указанных договоров в соответствие с требованиями Закона о торговле в редакции Закона N 120-ФЗ истекает 28.02.2026.

Следовательно, по истечении указанного срока условия договоров, противоречащие Закону о торговле в редакции Закона N 120-ФЗ, не могут регулировать отношения сторон договора в части поставок продовольственных товаров. Заключение после 01.09.2025 договоров поставки и дополнительных соглашений к договорам, не соответствующим требованиям Закона о торговле в редакции Закона N 120-ФЗ, недопустимо.

В соответствии с частью 12.1 статьи 9 Закона о торговле включение хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и (или) хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, в договор поставки продовольственных товаров условий об ответственности хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров в торговые сети, за полное или частичное неосуществление поставок продовольственных товаров в торговые сети в количестве, превышающем количество, согласованное сторонами такого договора, либо исполнение (реализация) такого договора в соответствующей части не допускается.

Таким образом, применение торговой сетью к поставщику мер гражданско-правовой ответственности в связи с неосуществлением поставок продовольственных товаров допускается только в части согласованных поставщиком объемов поставки.

Порядок согласования условий договора поставки продовольственных товаров, в том числе объема поставки продовольственных товаров, определяется сторонами такого договора самостоятельно с учетом положений ГК РФ.

Так, в настоящее время распространено заключение рамочных договоров поставки продовольственных товаров без заранее определенных объемов поставки продовольственных товаров в соответствии со статьей 429.1 ГК РФ, по которым объем каждой поставки определяется путем направления торговой сетью поставщику заказа. В указанном случае, учитывая, что каждый заказ порождает отдельное обязательство по поставке определенного количества товара, необходимо получение согласия поставщика по каждому заказу торговой сети, в том числе в случаях, когда поставщиком согласован общий предельный объем поставок в течение действия договора без указания сроков и объемов поставок.

Также согласование объемов поставок продовольственных товаров по договору поставки продовольственных товаров может быть осуществлено путем составления плана (графика) поставок, содержащего сроки и объемы поставок конкретных партий товаров на период всего действия договора. В таком случае, учитывая, что план (график) поставок устанавливает сроки и объемы поставок в течение всего действия договора, в случае его согласования поставщиком отсутствует необходимость дополнительного согласования указанных в плане (графике) отдельных поставок. Соответственно, в данном случае допускается установление в договоре поставки и реализация условия об ответственности поставщика за полное или частичное неосуществление поставок в сроки и объемах, предусмотренных согласованным поставщиком планом (графиком) поставок.

По мнению ФАС России, не допускается установление в договоре поставки и реализация условия об ответственности поставщика за полное или частичное неосуществление поставок в сроки и объемах, предусмотренных договором, заказом или планом (графиком) поставок, в случае отсутствия в указанных документах объемов каждой поставки и конкретных позиций поставляемых продовольственных товаров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах" норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы).

В силу части 12.1 статьи 9 Закона о торговле включение хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и (или) хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, в договор поставки продовольственных товаров условий об ответственности хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров в торговые сети, за полное или частичное неосуществление поставок продовольственных товаров в торговые сети в количестве, превышающем количество, согласованное сторонами такого договора, либо исполнение (реализация) такого договора в соответствующей части не допускается.

По мнению ФАС России, указанная норма носит императивный характер, в связи с чем с 01.09.2025 торговые сети вправе включать в договоры поставки и реализовать условия о предъявлении гражданско-правовых требований, предусмотренных статьями 15 и 330 ГК РФ, исключительно в случае, если поставщик согласовал поставку товаров в количестве, предусмотренном договором, заказом или планом (графиком) поставок, а затем не исполнил соответствующее обязательство.

При этом, по мнению ФАС России, словосочетание "количество, согласованное сторонами такого договора", используемое в части 12.1 статьи 9 Закона о торговле, предполагает необходимость подтверждения согласия поставщика поставить определенное количество продовольственных товаров путем прямого волеизъявления (совершения активных действий, направленных на принятие обязательства), а не отсутствия возражений (бездействия).

Кроме того, в соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона N 630255-8 "О внесении изменения в статью 9 Закона о торговле" (в настоящее время - Закон N 120-ФЗ) одной из целей данного проекта федерального закона является пресечение практик торговых сетей по предъявлению к поставщикам продовольственных товаров гражданско-правовых требований в неограниченных объемах в случае, если заказ торговой сети, объем которого торговая сеть определяет в одностороннем порядке, не был исполнен поставщиком даже в силу объективных причин.

Таким образом, с учетом приведенных выше положений Закона о торговле, постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах", целей дополнения статьи 9 Закона о торговле частью 12.1, по мнению ФАС России, согласованием поставки продовольственных товаров в количестве, предусмотренном заказом торговой сети, по смыслу данной нормы не может являться молчание (бездействие) поставщика продовольственных товаров.

Учитывая изложенное, в период с 01.09.2025 установление в договоре поставки соответствующего условия и предъявление торговыми сетями гражданско-правовых требований к поставщикам продовольственных товаров за полное или частичное неосуществление поставок продовольственных товаров со ссылкой на согласование поставщиком количества поставляемых товаров путем молчания (бездействия), по мнению ФАС России, не соответствует требованиям части 12.1 статьи 9 Закона о торговле.

Также ФАС России сообщает, что в период с 01.09.2025 не допускается включение в договор поставки и реализация условия о безусловной обязанности поставщика поставить указанное торговой сетью количество продовольственных товаров ("обязательный заказ", "автоматический заказ"), если указанное положение не предусматривает согласование количества поставляемых продовольственных товаров с поставщиком.

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Закон о торговле не содержит запрета включения в договоры поставки условия о гражданско-правовой ответственности торговой сети за отказ от приобретения поставленных продовольственных товаров. Соответственно, стороны вправе включить в договор поставки соответствующее условие.