I. Общие положения

1. Настоящие Правила определяют порядок расследования причин возникновения и развития (далее - расследование причин) аварий в электроэнергетике и инцидентов в электроэнергетике, произошедших на объектах электроэнергетики и в энергопринимающих установках потребителей электрической энергии (далее - объекты электроэнергетики), в том числе устанавливают:

критерии отнесения технологических нарушений на объектах электроэнергетики (далее - технологические нарушения в электроэнергетике) к авариям в электроэнергетике или инцидентам в электроэнергетике;

распределение функций по организации и проведению расследования причин аварий в электроэнергетике и инцидентов в электроэнергетике и участию в проведении такого расследования;

порядок организации и проведения расследования причин аварий в электроэнергетике и инцидентов в электроэнергетике;

порядок оформления результатов расследования причин аварий в электроэнергетике и инцидентов в электроэнергетике;

порядок разработки мероприятий по устранению причин произошедших аварий в электроэнергетике и инцидентов в электроэнергетике и предотвращению возникновения аналогичных аварий в электроэнергетике и инцидентов в электроэнергетике, устранению выявленных при расследовании недостатков (далее - противоаварийные мероприятия) и контроля за их выполнением;

порядок систематизации информации об авариях в электроэнергетике и инцидентах в электроэнергетике и представления отчетов об авариях в электроэнергетике и инцидентах в электроэнергетике.

2. Настоящие Правила распространяются на:

субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, которые владеют на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства и (или) объектами по производству электрической энергии (далее - владелец объекта электроэнергетики);

субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике - системного оператора электроэнергетических систем России (далее - субъект оперативно-диспетчерского управления);

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти);

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного энергетического надзора в сфере электроэнергетики (далее - орган федерального государственного энергетического надзора);

иных юридических и физических лиц, принимающих участие в расследовании причин аварий в электроэнергетике и инцидентов в электроэнергетике в соответствии с настоящими Правилами.

3. Для целей настоящих Правил под технологическими нарушениями в электроэнергетике понимаются:

аварийное снижение мощности генерирующего оборудования электростанции, функционирующей в составе Единой энергетической системы России, на величину 25 МВт и более (электростанции, функционирующей в составе технологически изолированной территориальной электроэнергетической системы, - на величину 5 МВт и более). Под аварийным снижением мощности генерирующего оборудования электростанции понимается снижение фактической (текущей) мощности генерирующего оборудования электростанции вследствие отключения вспомогательного оборудования или возникновения иной неисправности на электростанции;

аварийное отключение и (или) повреждение линии электропередачи, оборудования объекта электроэнергетики. Под аварийным отключением линии электропередачи, оборудования объекта электроэнергетики понимается их отключение коммутационными аппаратами, действием (в том числе неправильным) автоматических защитных устройств, либо персоналом вследствие недопустимого отклонения технологических параметров работы линии электропередачи или оборудования, либо вследствие ошибочных или неправильных действий (бездействия) персонала. При этом в качестве отключения и (или) повреждения линии электропередачи рассматривается отключение (повреждение) линии электропередачи в целом, а также отключение (повреждение) одной цепи двухцепной или многоцепной линии электропередачи. Под автоматическими защитными устройствами понимаются комплексы и устройства релейной защиты и автоматики, технологические защиты и автоматика тепломеханического, гидроэнергетического оборудования и иные устройства, предназначенные для отключения поврежденной линии электропередачи и (или) оборудования объекта электроэнергетики;

неправильная работа комплексов и устройств релейной защиты и автоматики или иных автоматических защитных устройств;

нарушение (отказ) в работе средств диспетчерского и технологического управления, включая оборудование телемеханики и связи, а также нарушение (отказ) в работе автоматизированных систем диспетчерского управления диспетчерского центра субъекта оперативно-диспетчерского управления (далее - диспетчерский центр), автоматизированных систем технологического управления центра управления сетями, центра управления ветровыми (солнечными) электростанциями, центра управления каскадом малых гидроэлектростанций или структурного подразделения потребителя электрической энергии, осуществляющего функции оперативно-технологического управления, в том числе функции технологического управления и ведения, в отношении принадлежащих ему линий электропередачи, оборудования и устройств объектов электросетевого хозяйства, находящихся в зоне эксплуатационного обслуживания потребителя электрической энергии (далее - центр управления), автоматизированных систем управления технологическими процессами объектов электроэнергетики;

недопустимое отклонение технологических параметров работы линии электропередачи, оборудования или устройства объекта электроэнергетики. Под недопустимым отклонением технологических параметров работы линии электропередачи, оборудования или устройства объекта электроэнергетики понимается возникновение неисправности в их работе, недопустимой по условиям безопасной эксплуатации линии электропередачи, оборудования или устройства, предусмотренным в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативно-техническими документами и технической документацией, и приведшей к принятию срочных мер по выводу из работы неисправной линии электропередачи, оборудования или устройства объекта электроэнергетики в целях предотвращения их разрушения или дальнейшего повреждения;

отказ оперативного персонала объекта электроэнергетики (центра управления) от выполнения диспетчерской команды диспетчерского персонала субъекта оперативно-диспетчерского управления (далее - диспетчерская команда), команды на изменение технологического режима работы и эксплуатационного состояния линии электропередачи, оборудования и устройства, выданной оперативным персоналом (далее - команда оперативного персонала) иного субъекта электроэнергетики (в случае, когда в соответствии с правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, выполнение команды оперативного персонала является обязательным), либо изменение технологического режима работы или эксплуатационного состояния линии электропередачи, оборудования и устройства без получения диспетчерской команды или диспетчерского разрешения диспетчерского персонала субъекта оперативно-диспетчерского управления, команды оперативного персонала иного субъекта электроэнергетики или выдаваемого им подтверждения возможности изменения технологического режима работы и эксплуатационного состояния линии электропередачи, оборудования и устройства (далее - подтверждение оперативного персонала), за исключением случаев, когда невыполнение диспетчерской команды (команды оперативного персонала) или изменение технологического режима работы или эксплуатационного состояния без диспетчерской команды или диспетчерского разрешения (команды оперативного персонала или подтверждения оперативного персонала) допускается в соответствии с Правилами оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 854 "Об утверждении Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике", или правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

переход тепловой электростанции в режим выживания с использованием неснижаемого запаса топлива.

Для целей настоящих Правил:

под диспетчерской связью понимается телефонная связь для оперативных переговоров между диспетчерским персоналом субъекта оперативно-диспетчерского управления и (или) оперативным персоналом, организованная в соответствии с Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 г. N 937 "Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". Телефонная сеть связи общего пользования, мобильная (сотовая) связь и связь посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" диспетчерской связью не являются;

под полной потерей диспетчерской связи, телеметрической информации, дистанционного управления или управляющих воздействий режимной и (или) противоаварийной автоматики понимается прекращение приема или передачи по основному и резервному каналам связи любого из таких типов технологической информации, как информация, передаваемая в ходе осуществления оперативных переговоров между диспетчерским персоналом субъекта оперативно-диспетчерского управления и (или) оперативным персоналом с использованием диспетчерской связи, телеметрическая информация, информация, передаваемая при осуществлении дистанционного управления, и управляющие воздействия режимной и (или) противоаварийной автоматики.

Критерии отнесения технологических нарушений в электроэнергетике к авариям в электроэнергетике или инцидентам в электроэнергетике предусмотрены пунктами 7 - 9 настоящих Правил.

4. Технологические нарушения в электроэнергетике, произошедшие на атомных электростанциях, расследуются в соответствии с настоящими Правилами. В случае если технологическое нарушение в электроэнергетике, произошедшее на атомной электростанции, соответствует категориям нарушений в работе атомной электростанции, подлежащих расследованию в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, указанные нарушения в работе атомной электростанции также подлежат расследованию в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии.

Расследование причин технологического нарушения в электроэнергетике, явившегося причиной или следствием возникновения пожара или чрезвычайной ситуации, осуществляется в соответствии с настоящими Правилами. Расследование причин пожара или чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие технологического нарушения на объекте электроэнергетики, осуществляется в порядке, установленном соответственно законодательством Российской Федерации в области пожарной безопасности или законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Расследование причин технологического нарушения в электроэнергетике, явившегося следствием аварии на гидротехническом сооружении объекта электроэнергетики и (или) следствием аварии или инцидента на опасном производственном объекте в составе объекта электроэнергетики, осуществляется в соответствии с настоящими Правилами. Техническое расследование причин аварии на гидротехническом сооружении объекта электроэнергетики, аварии и инцидента на опасном производственном объекте в составе объекта электроэнергетики осуществляется в порядке, установленном соответственно законодательством о безопасности гидротехнических сооружений и законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Расследование причин технологического нарушения в электроэнергетике, приведшего к возникновению аварийной ситуации в сфере теплоснабжения, осуществляется в соответствии с настоящими Правилами. Расследование причин аварийной ситуации в сфере теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

5. В соответствии с настоящими Правилами расследованию подлежат технологические нарушения в электроэнергетике, произошедшие на объектах электроэнергетики, расположенных на территории Российской Федерации. Расследование причин технологических нарушений в электроэнергетике, произошедших на межгосударственных линиях электропередачи или связанных с нарушением параллельной (совместной) работы Единой энергетической системы России с электроэнергетическими системами (далее - энергосистема) иностранных государств, осуществляется в соответствии с положениями международных договоров.

6. Отключения и повреждения вводимых в эксплуатацию линий электропередачи или оборудования, в том числе после завершения их строительства (реконструкции, модернизации, технического перевооружения), замены (установки), произошедшие до успешного завершения комплексного опробования линий электропередачи и основного электротехнического оборудования в соответствии с правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (генерирующего оборудования - в соответствии с правилами проведения испытаний и определения общесистемных технических параметров и характеристик генерирующего оборудования, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти), расследованию и учету в соответствии с настоящими Правилами не подлежат.

В соответствии с настоящими Правилами также не подлежат расследованию и учету:

технологические нарушения в электроэнергетике, связанные с отключением линий электропередачи или оборудования, произошедшие при проведении испытаний, программами проведения которых предусмотрена возможность отключения линий электропередачи или оборудования;

единичное аварийное отключение и (или) повреждение линии электропередачи классом напряжения до 1000 В или оборудования напряжением до 1000 В, которое не привело к прекращению электроснабжения потребителей или возникновению аварии в электроэнергетике или инцидента в электроэнергетике первой категории (далее - инцидент I категории), предусмотренных пунктами 7 и 8 настоящих Правил;

аварийное отключение и (или) повреждение насосов, иных агрегатов и механизмов электростанции, относящихся к вспомогательному оборудованию, которое не привело к аварийному снижению (независимо от величины) мощности генерирующего оборудования электростанции.

7. Технологическое нарушение в электроэнергетике является аварией в электроэнергетике, если в результате такого нарушения произошло прекращение электроснабжения потребителей электрической энергии суммарной мощностью 100 МВт и более, в том числе в результате фактической реализации графиков временного отключения потребления суммарным объемом 100 МВт и более.

Технологическое нарушение в электроэнергетике не является аварией в случае, если электроснабжение отключенных потребителей электрической энергии восстановлено действием устройства автоматического повторного включения отключившейся линии электропередачи или электротехнического оборудования.

8. Технологическое нарушение в электроэнергетике является инцидентом I категории, если такое нарушение не соответствует критериям аварии в электроэнергетике, указанным в пункте 7 настоящих Правил, и состоит в наступлении либо повлекло наступление одного или нескольких из следующих событий:

а) отклонение частоты электрического тока в энергосистеме или ее части в течение суток за пределы 50,00+/-0,2 Гц продолжительностью 3 часа и более или за пределы 50,00+/-0,4 Гц продолжительностью 30 минут и более;

б) превышение фактическим перетоком активной мощности в контролируемом сечении значения максимально допустимого перетока активной мощности (при работе энергосистемы в вынужденном режиме - допустимого в вынужденном режиме перетока активной мощности) длительностью 1 час и более;

в) аварийное отключение и (или) повреждение электротехнического оборудования напряжением 110 кВ и выше или линий электропередачи классом напряжения 110 кВ и выше (в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе - также относящихся к объектам диспетчеризации оборудования напряжением 35 кВ и линий электропередачи классом напряжения 35 кВ);

г) аварийное отключение и (или) повреждение основного энергетического оборудования единичной установленной мощностью 25 МВт и более (в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе - мощностью 5 МВт и более) на электростанции;

д) аварийное снижение рабочей мощности электростанции на величину 25 МВт и более (для электростанций установленной генерирующей мощностью менее 25 МВт, входящих в состав технологически изолированной территориальной электроэнергетической системы, - аварийное снижение рабочей мощности электростанции на величину 5 МВт и более);

е) неправильная работа устройства (комплекса) противоаварийной автоматики, в результате которой произошло отключение нагрузки потребителей электрической энергии суммарной мощностью 10 МВт и более либо отключение электротехнического оборудования напряжением 110 кВ и выше, линии электропередачи классом напряжения 110 кВ и выше или основного энергетического оборудования установленной мощностью 25 МВт и более (в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе - мощностью 5 МВт и более);

ж) нарушение (отказ) в работе средств диспетчерского и технологического управления и (или) автоматизированных систем, указанных в абзаце пятом пункта 3 настоящих Правил, в том числе каналов связи между диспетчерским центром и объектом электроэнергетики, либо между объектом электроэнергетики и центром управления, либо между диспетчерским центром и центром управления, в результате которого произошло любое из следующих событий продолжительностью 1 час и более:

полная потеря диспетчерской связи между диспетчерским центром и электростанцией установленной генерирующей мощностью 25 МВт и более (в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе - установленной генерирующей мощностью 5 МВт и более) или объектом электросетевого хозяйства классом напряжения 110 кВ и выше (в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе - классом напряжения 35 кВ и выше);

полная потеря диспетчерской связи между электростанцией установленной генерирующей мощностью 25 МВт и более (в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе - установленной генерирующей мощностью 5 МВт и более) или объектом электросетевого хозяйства классом напряжения 110 кВ и выше (в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе - классом напряжения 35 кВ и выше) и центром управления, осуществляющим в отношении указанных электростанции или объекта электросетевого хозяйства функции технологического управления (ведения);

полная потеря передачи телеметрической информации или потеря передачи (приема) управляющих воздействий режимной и (или) противоаварийной автоматики между диспетчерским центром и электростанцией установленной генерирующей мощностью 25 МВт и более (в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе - установленной генерирующей мощностью 5 МВт и более) или объектом электросетевого хозяйства классом напряжения 110 кВ и выше (в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе - классом напряжения 35 кВ и выше);

полная потеря диспетчерской связи между диспетчерским центром и центром управления;

полная потеря дистанционного управления технологическими режимами работы и эксплуатационным состоянием электросетевого оборудования и устройствами (функциями устройств) релейной защиты и автоматики объекта электроэнергетики, указанного в абзаце втором настоящего подпункта, из диспетчерского центра;

полная потеря дистанционного управления активной и реактивной мощностью генерирующего оборудования ветровых и солнечных электростанций или малых гидроэлектростанций установленной генерирующей мощностью 25 МВт и более (в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе - установленной генерирующей мощностью 5 МВт и более) из диспетчерского центра;

полная потеря дистанционного управления технологическими режимами работы и эксплуатационным состоянием оборудования и устройств объекта электроэнергетики, указанного в абзаце втором настоящего подпункта, из центра управления, осуществляющего в отношении его функции технологического управления (ведения);

з) отказ оперативного персонала объекта электроэнергетики (центра управления) от выполнения диспетчерской команды (команды оперативного персонала иного субъекта электроэнергетики в случае, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике выполнение такой команды является обязательным), либо изменение технологического режима работы или эксплуатационного состояния линии электропередачи, оборудования и устройства, находящихся в диспетчерском или технологическом управлении (ведении), без получения диспетчерской команды или диспетчерского разрешения диспетчерского персонала субъекта оперативно-диспетчерского управления (команды оперативного персонала или подтверждения оперативного персонала иного субъекта электроэнергетики), за исключением случаев, когда невыполнение диспетчерской команды (команды оперативного персонала) или изменение технологического режима работы или эксплуатационного состояния без диспетчерской команды или диспетчерского разрешения (команды оперативного персонала или подтверждения оперативного персонала) допускается в соответствии с Правилами оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 854 "Об утверждении Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике", или правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

и) переход тепловой электростанции установленной генерирующей мощностью 25 МВт и более (в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе - установленной генерирующей мощностью 5 МВт и более) в режим выживания с использованием неснижаемого запаса топлива;

к) полная потеря питания собственных нужд, оперативного тока, давления в магистралях сжатого воздуха на электростанции установленной генерирующей мощностью 25 МВт и более (в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе - установленной генерирующей мощностью 5 МВт и более) или на объекте электросетевого хозяйства классом напряжения 110 кВ и выше продолжительностью 1 час и более;

л) массовые аварийные отключения и (или) повреждения линий электропередачи классом напряжения 6 - 35 кВ в количестве 10 штук и более, произошедшие в течение 8 часов на территории одного субъекта Российской Федерации в результате воздействия природных явлений, при одновременном нахождении в отключенном состоянии 10 и более линий электропередачи в течение 30 минут и более, если такие аварийные отключения и (или) повреждения привели к прекращению электроснабжения потребителей электрической энергии суммарной мощностью от 10 МВт до 100 МВт.

9. Технологическое нарушение в электроэнергетике, не соответствующее критериям аварии в электроэнергетике или инцидента I категории, указанным в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, является инцидентом в электроэнергетике второй категории (далее - инцидент II категории).

10. Распределение между органом федерального государственного энергетического надзора и территориальными органами органа федерального государственного энергетического надзора (далее - территориальные органы федерального государственного энергетического надзора), уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, субъектом оперативно-диспетчерского управления и владельцами объектов электроэнергетики функций по организации и проведению расследования причин аварий в электроэнергетике, инцидентов I категории и инцидентов II категории и участию в проведении такого расследования осуществляется в соответствии с разделом II настоящих Правил.

11. Организация и проведение расследования причин аварий в электроэнергетике и инцидентов в электроэнергетике в порядке, установленном разделом III настоящих Правил, и оформление результатов такого расследования в порядке, установленном разделом IV настоящих Правил, осуществляются в отношении аварий в электроэнергетике, инцидентов I категории, а также:

инцидентов II категории, произошедших на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации и приведших к прекращению электроснабжения потребителей электрической энергии;

инцидентов II категории, произошедших при возникновении или развитии аварии в электроэнергетике или инцидента I категории, либо если в результате таких инцидентов II категории произошли технологически связанные аварийные отключения и (или) повреждения линий электропередачи и (или) оборудования либо неправильная работа устройств (комплексов) противоаварийной автоматики на одном или нескольких объектах электроэнергетики, соответствующие критериям аварии в электроэнергетике или инцидента I категории.

Организация и проведение расследования причин инцидентов II категории, не указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, оформление их результатов, учет таких инцидентов II категории осуществляются владельцами объектов электроэнергетики, субъектом оперативно-диспетчерского управления в порядке, установленном принимаемыми ими локальными нормативными актами. Действие положений пунктов 21 - 43 раздела III, раздела IV, пунктов 58 - 62 раздела V и раздела VI настоящих Правил на такие инциденты II категории не распространяется.