"Методические указания по проведению аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг" (утв. Коллегией Счетной палаты РФ, протокол от 11.10.2023 N 57К (1662)) (ред. от 27.11.2024)

2.2. Обоснование закупки

2.2.1

Проверить наличие доведенных лимитов бюджетных обязательств (ассигнований) при осуществлении закупки

Часть 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации

Заключение контрактов сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств (ассигнований)

За принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, предусмотрена административная ответственность должностных лиц (статья 15.15.10 КоАП).

Особые случаи заключения и исполнения контрактов при отсутствии лимитов бюджетных обязательств определены частью 3 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.2.2

Проверить обоснованность закупки

Статьи 18 и 22 Федерального закона N 44-ФЗ

Объект закупки сформирован без учета положений статьи 19 Федерального закона N 44-ФЗ, устанавливающей требования к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков и требований статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ по определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

За несоблюдение порядка или формы обоснования НМЦК, обоснования объекта закупки предусмотрена административная ответственность должностных лиц (часть 2 статьи 7.29.3 КоАП).

2.2.3

Проверить соблюдение правил описания объекта закупки

Статьи 23, 33, 42 Федерального закона N 44-ФЗ,

статья 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

постановление Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145,

постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 2022 г. N 1224

Описание объекта закупки осуществлялось в нарушение установленного порядка использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), а именно:

характеристики закупаемого товара, включенные в соответствующую позицию КТРУ, не указаны в извещении об осуществлении закупки, в документации о закупке, в контракте;

при указании дополнительных характеристик, которые не предусмотрены в позиции КТРУ, обоснование необходимости использования такой информации не включено в описание вышеуказанного товара;

при описании отдельных видов товаров, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не предъявлялись экологические требования.

Включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или включение в состав одного лота объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой.

За включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой предусмотрена административная ответственность должностных лиц (часть 4.1 статьи 7.30 КоАП).

2.2.4

Проверить обоснование и правильность определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком

Статьи 18, 22, 108 Федерального закона N 44-ФЗ,

приказ Минстроя России от 23 декабря 2019 г. N 841/пр,

постановления Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 г. N 636; от 11 сентября 2015 г. N 964; от 11 октября 2016 г. N 1028; от 8 февраля 2017 г. N 149;

от 8 сентября 2018 г. N 1074; от 2 июля 2019 г. N 847; от 8 мая 2020 г. N 645; от 23 января 2021 г. N 34;

приказ Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. N 567;

приказ Росгвардии от 15 февраля 2021 г. N 45;

приказы Минздрава России от 19 декабря 2019 г. N 1064н; от 15 мая 2020 г. N 450н;

приказ Минтранса России от 20 октября 2021 г. N 351

При обосновании начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не соблюдены требования по применению установленных методов определения начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК):

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) - приоритетный метод;

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

При анализе НМЦК, установленных другими заказчиками на однородные (идентичные) товары, работы, услуги, выявляется превышение начальной (максимальной) цены контракта по сравнению со средними ценами контрактов, установленных другими заказчиками на однородные (идентичные) товары, работы, услуги.

При определении и обосновании НМЦК с применением метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) использована информация о цене товаров, работ и услуг, содержащаяся в неисполненных контрактах либо в контрактах, по которым взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами.

При определении и обосновании НМЦК с применением метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) использована информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу от поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не осуществляющих поставку идентичных и (или) однородных товаров, работ, услуг, планируемых к закупке.

При проверке формирования НМЦК необходимо учитывать положения части 22 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой Правительство Российской Федерации вправе определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения НМЦК и ФОИВ, ГК "Росатом", ГК "Роскосмос", уполномоченные устанавливать такой порядок.

За несоблюдение порядка или формы обоснования НМЦК, обоснования объекта закупки предусмотрена административная ответственность должностных лиц (часть 2 статьи 7.29.3 КоАП).

При определении и обосновании НМЦК с применением метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) использована информация о ценах товаров, работ, услуг без учета сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и финансовых условий поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

При расчете НМЦК лекарственных препаратов не использовалось минимальное значение цены единицы планируемого к закупке лекарственного препарата из государственного реестра предельных отпускных цен.

НМЦК на поставку технических средств реабилитации и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, определялась без учета источников информации, установленных распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2017 г. N 1995-р.

НМЦК энергосервисного контракта определена без учета фактических расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов за прошлый год и/или превышает указанные расходы.

2.2.5

Проверить обоснованность и законность выбора конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) электронный конкурс;

2) электронный аукцион;

3) электронный запрос котировок;

4) закрытые конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

5) правомерность применения Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при осуществлении закупок.

Статьи 15, 18, 24, 48, 49, 50, 72, 74 - 76, пункты 4, 5, 25 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ,

статья 18 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ,

постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571,

постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2603,

распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 марта 2016 г. N 471-р

Выбранный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не соответствует нормам Федерального закона N 44-ФЗ и статьи 18 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ, в частности:

1) объект закупки включен в перечень товаров, работ, услуг, в соответствии с которым заказчик обязан проводить только аукционы;

2) осуществление закупки проведено путем электронного запроса котировок в случае, если НМЦК превышает 10 млн рублей;

3) совокупный годовой объем закупок, осуществляемых заказчиком путем проведения электронного запроса котировок, не должен превышать 20% совокупного годового объема закупок заказчика, или 100 млн. рублей в отношении заказчика, совокупный годовой объем закупок которого в прошедшем календарном году составил менее 500 млн. рублей (ограничение не действует до 31.12.2026);

4) годовой объем закупок, осуществленный заказчиком в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, превышает 2 млн. рублей, или 10% совокупного годового объема закупок заказчика, и превышает более чем 50 млн. рублей;

5) годовой объем закупок, осуществленный заказчиком в соответствии с пунктом 5 частью 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, превышает 5 млн. рублей, или превышает 50% совокупного годового объема закупок заказчика, и составляет более чем 30 млн. рублей;

За несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика (подрядчика, исполнителя) предусмотрена административная ответственность должностных лиц:

за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением установленных требований (часть 1 статьи 7.29 КоАП);

за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона (часть 2 статьи 7.29 КоАП).

6) осуществление закупки финансовой услуги без проведения конкурса или аукциона федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами Российской Федерации;

7) применение закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случаях, не установленных частью 11 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ.

Нарушение бюджетными, автономными учреждениями, государственными унитарными предприятиями и иными юридическими лицами статьи 15 Федерального закона N 44-ФЗ в части осуществления закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

2.1. План-график закупок 3. Извещение об осуществлении закупки