"Методические указания по проведению аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг" (утв. Коллегией Счетной палаты РФ, протокол от 11.10.2023 N 57К (1662)) (ред. от 27.11.2024)

3. Извещение об осуществлении закупки

3.1

Проверить извещение об осуществлении закупки на предмет включения требований к участникам закупки, влекущих ограничение конкуренции

Статьи 14, 31, 32, 42 Федерального закона N 44-ФЗ,

постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571, от 30 апреля 2020 г. N 616, от 16 ноября 2015 г. N 1236, от 10 июля 2019 г. N 878, от 22 августа 2016 г. N 832, от 30 ноября 2015 г. N 1289, от 5 февраля 2015 г. N 102

Извещение об осуществлении закупки содержит требования к участникам закупки, не предусмотренные статьей 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг применены к закупкам товаров, работ, услуг, не входящих в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Не установление в извещении условий, запретов и ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ.

Неустановление требований при осуществлении закупки к участникам закупки об их соответствии законодательству Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) не указаны используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев.

С 1 января 2022 года при проведении открытых электронных процедур вся информация о закупке включается только в извещение о ее проведении (статья 42 Федерального закона N 44-ФЗ). Документация о закупке формируется только при закрытых закупках.

За установление требований к участникам закупки, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрена административная ответственность должностных лиц (часть 4 статьи 7.30 КоАП).

3.2

Проверить извещение об осуществлении закупки на предмет включения требований к объекту закупки, приводящих к ограничению конкуренции

Статьи 31, 33 Федерального закона N 44-ФЗ, статья 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ

Ограничение конкуренции по техническим требованиям к объекту закупки, в частности:

описание объекта закупки не соответствует установленным правилам (не указаны характеристики, указаны недостоверные характеристики), использование характеристик, которые не предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, в отсутствие обоснования необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

в состав лота включены товары (работы, услуги), технологически и функционально не связанные с товарами (работами, услугами), поставки (выполнение, оказание) которых являются объектом закупки;

требования сформированы под конкретный товар (работу, услугу) или под конкретного поставщика (подрядчика, исполнителя) (характеристики заданы не круглыми значениями; заданы с избыточной точностью);

информация, включаемая в извещение об осуществлении закупки содержит ссылки на товарные знаки (без указания "или эквивалент" при отсутствии условий несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком), и условий закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Необходимо проанализировать запросы о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки или жалобы в контролирующие органы.

За включение в описание объекта закупки требований и указаний, влекущих за собой ограничение количества участников закупки, предусмотрена административная ответственность должностных лиц (часть 4.1 статьи 7.30 КоАП).

информация, включаемая в извещение об осуществлении закупки, содержит условия, приводящие к ограничению конкуренции (сроки, несоразмерные объему поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг);

отсутствие указания на объем выполняемых работ (оказываемых услуг), включая случаи, когда данный объем можно определить, только ознакомившись с материалами, отсутствующими в извещении об осуществлении закупки);

описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не содержит проектную документацию или типовую проектную документацию или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства; при описании объекта закупки, осуществляемой в целях выполнения минимальной доли закупок, не указаны характеристики российского товара.

3.3

Проверить соблюдение ряда требований к содержанию извещения об осуществлении закупки

Статьи 34, 42, 44, 50, 96 Федерального закона N 44-ФЗ

Заказчиком при проведении закупки конкурентным способом с начальной (максимальной) ценой контракта, превышающей один миллион рублей, не установлено требование обеспечения заявок на участие в закупке.

Заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ, в извещении об осуществлении закупки (проекте контракта) не установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Размер обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта не соответствует размеру, установленному статьями 44, 96 Федерального закона N 44-ФЗ.

Заказчик сократил установленные сроки подачи заявок на участие в закупке.

Отсутствует обоснование НМЦК.

За утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрена административная ответственность должностных лиц (часть 4.2 статьи 7.30 КоАП).

3.4

Проверить установленный размер авансирования и его обоснованность

Постановление Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. N 1496 "О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета"

Осуществление авансовых платежей сверх размера, установленного в нормативно-правовом акте по реализации федерального закона о федеральном бюджете.

Получатели средств федерального бюджета не предусматривают авансовые платежи при заключении контрактов о поставке отдельных товаров, об оказании отдельных услуг, включенных в перечень, утверждаемый распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 января 2018 г. N 21-р.

3.5

Проверить наличие в проекте контракта обязательных условий, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ

Статьи 34, 94, 96, 108 Федерального закона N 44-ФЗ,

постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 г. N 636

В проекте контракта (в установленных Федеральным законом N 44-ФЗ случаях) отсутствуют следующие условия:

1) об ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом;

2) указание, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта;

3) о порядке и сроках оплаты товара (работы, услуги);

4) о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки;

5) о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления;

6) порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика и порядок их оплаты (часть 24 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ);

7) условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа (если контрактом предусмотрено поэтапное исполнение и выплата аванса);

8) требование обеспечения исполнения контракта;

9) сроки возврата обеспечения исполнения контракта;

За утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением установленных требований, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 статьи 7.30 КоАП, предусмотрена административная ответственность должностных лиц (часть 4.2 статьи 7.30 КоАП).

10) об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта (в случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица);

11) обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта (в случае, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги превышает размер, установленный Правительством Российской Федерации).

В энергосервисном контракте не учтены требования к условиям контракта, установленные постановлением Правительства Российской Федерации

3.6

Проверить порядок оценки заявок, критерии этой оценки

Статья 32 Федерального закона N 44-ФЗ,

постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604

При оценке заявок заказчиком применяются не установленные законодательством критерии оценки заявок участников закупки и величины их значимости.

Не соблюдается установленный Федеральным законом N 44-ФЗ порядок оценки заявок участников закупки.

За установление порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрена административная ответственность должностных лиц (часть 4 статьи 7.30 КоАП).

3.7

Проверить соответствие проекта контракта типовым условиям контракта

Статьи 30, 34 Федерального закона N 44-ФЗ,

постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 г. N 1466,

постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 2023 г. N 1066,

постановление Правительства Российской Федерации от 4 мая 2023 г. N 694,

постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2023 г. N 572,

постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2023 г. N 498,

постановление Правительства Российской Федерации от 12 января 2023 г. N 10,

постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2022 г. N 1445

Контракт в полном объеме или в части не соответствует действующим типовым условиям контракта, в случае если такие типовые условия контракта размещены в единой информационной системе в сфере закупок.

Условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до дня вступления в силу Федерального закона от 2 июля 2021 г. N 360-ФЗ, применяются в части, не противоречащей Федеральному закону N 44-ФЗ, до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ типовых условий контрактов.

3.8

Проверить выполнение установленных преимуществ отдельным участникам закупок:

1) субъекты малого предпринимательства;

2) социально ориентированные некоммерческие организации;

3) учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы;

4) организации инвалидов

Статьи 27, 28, 29, 30 Федерального закона N 44-ФЗ,

распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2021 г. N 3500-р,

приказ Росстата от 12 ноября 2014 г. N 654

Объем закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций составляет менее 25% совокупного годового объема закупок.

Отсутствует ежегодный отчет заказчика об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, и (или) он не размещен в единой информационной системе.

Начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций превышает 20 млн. рублей.

Учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов в установленных случаях не предоставлены преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги в размере до 15% (или предоставлены преимущества в большем объеме).

Объектами закупок являются товары, работы, услуги, не включенные в Перечни товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов.

За осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок предусмотрена административная ответственность должностных лиц (часть 11 статьи 7.30 КоАП).

3.9

Проверить минимальную обязательную долю закупок российских товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) отдельных видов, при осуществлении закупок которых установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств

Статья 30.1 Федерального закона N 44-ФЗ,

постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 г. N 2014

Объем закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, менее минимальной доли таких закупок.

Отсутствует ежегодный отчет об объеме закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации определено федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление оценки достижения заказчиком минимальной доли закупок.
2.2. Обоснование закупки 4. Заключенный контракт