7. Исполнение контракта

7.1

Проверить и оценить законность внесения изменений в контракт

Статьи 34, 95 Федерального закона N 44-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1090,

постановление Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2013 г. N 1186,

постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 г. N 680,

постановление Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. N 1315

Дополнительное соглашение к контракту об изменении существенных условий контракта заключено незаконно, в случаях:

1) изменения существенных условий контракта, не предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ (предмет закупки, цена, срок поставки товара (выполнения работ, оказание услуг), срок и порядок приемки товаров (работ, услуг), срок и порядок оплаты, место поставки товара (выполнения работ, оказание услуг), ответственность сторон);

2) снижения цены с изменением количества товара, объема работы или услуги, качества товара, работы, услуги и иных условий контракта;

3) увеличения или уменьшения количества товара, объема работ или услуг свыше 10%;

4) увеличения цены контракта без определения дополнительного объема работ и пропорциональности соответствующего увеличения объема работ относительно первоначальному объему;

5) включение новых позиций товаров, работ, услуг или исключения отдельных позиций.

Нарушения порядка и случаев изменения существенных условий контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Необходимо оценивать каждый случай заключения дополнительных соглашений к контрактам на соответствие Федеральному закону N 44-ФЗ, при этом важно проанализировать как обоснованность изменения цены контракта, так и изменений других существенных условий контракта (по предмету, количеству, объему, срокам, порядку оплаты).

За внесение изменений в контракт с нарушением требований, установленных законодательством, предусмотрена административная ответственность должностных и/или юридических лиц:

за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена (часть 4 статьи 7.32 КоАП);

за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена, если такие действия повлекли дополнительное расходование средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или уменьшение количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 5 статьи 7.32 КоАП).

7.2

Проверить и оценить порядок расторжения контракта

Статьи 34, 95 Федерального закона N 44-ФЗ,

статьи 310, 452, 523, 715, 723, 782, 783 Гражданского кодекса Российской Федерации

Контракт расторгнут заказчиком незаконно.

Не соблюден порядок одностороннего расторжения контракта, предусмотренный статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Заказчик не принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных частью 15 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Заказчик не направил или направил с нарушением установленного срока (2 рабочих дня) обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут в одностороннем порядке, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта при условии, если это было предусмотрено контрактом.

За нарушение порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа предусмотрена административная ответственность должностных и/или юридических лиц (часть 6 статьи 7.32 КоАП).

7.3

Проверить наличие экспертизы результатов, предусмотренных контрактом

Статья 94 Федерального закона N 44-ФЗ

К проведению экспертизы допущены лица, поименованные в части 2 статьи 41 Федерального закона N 44-ФЗ.

Отсутствует заключение по результатам экспертизы, проводимой экспертом или экспертной организацией. Заказчик в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, не привлекал экспертов, экспертные организации для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта.

Экспертиза проводится как силами заказчика, так и с привлечением на основании контракта экспертов, экспертных организаций.

Заказчики вправе привлекать экспертов, экспертные организации в целях экспертной оценки извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке), заявок на участие в закупке.

За несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок о проведении экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги или отдельных этапов исполнения контракта в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок к проведению такой экспертизы заказчик обязан привлечь экспертов, экспертные организации, предусмотрена административная ответственность должностных лиц (часть 8 статьи 7.32 КоАП).

7.4

Оценить своевременность действий заказчика по реализации условий контракта, включая своевременность расчетов по контракту

Статьи 34, 94 Федерального закона N 44-ФЗ

Приемка товаров (работ, услуг) осуществлена с нарушением сроков и порядка, установленных контрактом, что привело, в частном случае, к оплате заказчиком пеней (штрафов) за несвоевременное исполнение обязательств по контракту.

Расчеты по контракту проведены с нарушением сроков, установленных контрактом.

Приняты к оплате акты о приемке выполненных работ (формы N КС-2), содержащие арифметические и технические ошибки (например, допущена ошибка в расчете итоговой графы акта о приемке выполненных работ; при определении стоимости оборудования дважды учтен налог на добавленную стоимость).

За заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт, предусмотрена административная ответственность должностных и/или юридических лиц (часть 1 статьи 7.32 КоАП).

7.5

Оценить соответствие поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг требованиям, установленным в контрактах

Статьи 34, 94 Федерального закона N 44-ФЗ

Поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги не соответствуют контрактным обязательствам поставщика (подрядчика, исполнителя), а также целям осуществления закупок.

Приемка и оплата товаров, работ, услуг, не соответствующих условиям контракта (например, в нарушение условий контракта поставлены товары без сопроводительной документации (инструкции, гарантийного талона и пр.), приняты и оплачены компьютеры без предустановленного программного обеспечения, предусмотренного контрактом).

Расходование средств без подтверждения оправдательными документами.

Приемка и оплата фактически не поставленных товаров, не выполненных работ, не оказанных услуг (например, оплачены фактически не выполненные работы по отделке внутренних помещений; оплачены фактически не оказанные услуги по уборке помещений. Приемка и оплата оборудования, монтаж и пусконаладочные работы которого не выполнены (например, в течение двух лет оборудование не установлено и не введено в эксплуатацию).

Приемка и оплата товаров с истекшим сроком годности.

Приемка и оплата некачественно выполненных работ (например, работы по нанесению огнезащитного состава на металлические конструкции не обеспечили стопроцентную укрываемость конструкции; в результате выполненных работ по устройству дорожного полотна асфальтовое покрытие имеет трещины и выбоины, вызванные посадкой основания).

Приемка и оплата работ, не соответствующих проектно-сметной документации.

За приемку и оплату поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, не соответствующих условиям контрактов, предусмотрена административная ответственность должностных лиц:

за несоставление документов о приемке или отдельных этапов либо ненаправление мотивированного отказа от подписания таких документов в случае отказа от их подписания (часть 9 статьи 7.32 КоАП);

за приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 10 статьи 7.32 КоАП).

7.6

Оценить целевой характер использования поставленных товаров, результатов выполненных работ и оказанных услуг

Статья 18 Федерального закона N 44-ФЗ,

статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации

Поставленные товары, результаты выполненных работ и оказанных услуг используются не по назначению.

7.7

Проверить своевременность направления информации, подлежащей включению в реестр контрактов, заключенных заказчиками, реестр контрактов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну (далее - реестры контрактов)

Части 3 и 7 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ,

постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1084,

постановление Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60,

приказ Минфина России от 19 сентября 2022 г. N 140н

Заказчиком не направлена или несвоевременно направлена, или направлена недостоверная информация и (или) документы, подлежащие включению в реестры контрактов.

Информация об изменении кодов финансирования закупки направлена в реестр контрактов позже 1 февраля финансового года, в котором подлежат применению соответствующие измененные коды.

Административная ответственность должностных лиц предусмотрена за непредставление, несвоевременное представление документов, подлежащих включению в реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (часть 2 статьи 7.31 КоАП).

7.8

Осуществление заказчиком контроля за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта

Статья 101 Федерального закона N 44-ФЗ

Заказчиком не осуществлен контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в части стоимостного объема и видов работ, выполняемых единственным исполнителем лично, а именно: у заказчика отсутствовали документы, подтверждающие выполнение исполнителем работ лично.

Заказчиком не осуществлен контроль за привлечением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.