3. Нарушение порядка заключения договоров в сфере обращения с ТКО

3.1. С 01.09.2025 порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО будет регламентирован Правилами N 293.

Пунктом 24 Правил N 293 установлено, что региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения об организации обращения с ТКО извещает также в средствах массовой информации и иными доступными способами потенциальных потребителей (уполномоченные организации) о необходимости заключения в соответствии с Законом N 89-ФЗ договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

На основании Правил N 293 в случае если потребитель (уполномоченная организация) не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с абзацем четвертым пункта 24 Правил N 293, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на 16-й рабочий день со дня размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в сети "Интернет" на условиях, указанных в пункте 26 Правил N 293.

В соответствии с пунктом 25 Правил N 293 в случае если потребитель (уполномоченная организация) не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктом 9 Правил N 293, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора исходя из объема и (или) массы ТКО, которые рассчитаны по нормативу накопления ТКО, и по цене, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора, на 11-й рабочий день со дня:

а) заключения договора управления многоквартирным домом (далее также - МКД), содержащего обязанности по предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям, - с лицом, указанным в подпункте "а" пункта 8 Правил N 293;

б) заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником жилого дома - с организацией, указанной в подпункте "б" пункта 8 Правил N 293;

в) осуществления государственной регистрации товарищества - с юридическим лицом, указанным в подпункте "в" пункта 8 Правил N 293;

г) возникновения или перехода права собственности или иного законного права на здания, строения, сооружения, нежилые помещения и земельные участки, указанные в подпункте "г" пункта 8 Правил N 293, - с лицами, указанными в подпункте "г" пункта 8 Правил N 293.

Согласно разделу II Правил N 293 при поступлении заявки потребителя со всеми необходимыми сведениями и документами, предусмотренными пунктами 13 и 14 Правил N 293, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет потребителю (уполномоченной организации) 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем (уполномоченной организацией).

Потребитель (уполномоченная организация) в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить один экземпляр указанного договора региональному оператору либо направить мотивированный отказ от его подписания с приложением к нему предложений о внесении в него изменений в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Таким образом, у собственника ТКО при несогласии с представленным проектом договора есть право на направление мотивированного отказа от подписания указанного проекта договора.

Региональный оператор в течение 20 рабочих дней со дня получения мотивированного отказа рассматривает его, а также принимает меры по урегулированию разногласий.

Необходимо отметить, что действия регионального оператора по созданию условий, при которых у потребителя нет возможности предоставить мотивированные возражения по тексту проекта договора, а также прекращение мероприятий по урегулированию разногласий по проекту договора (неработающий сайт в сети "Интернет", закрытый офис, неполучение заказных писем), могут содержать признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

3.2. Согласно пункту 1 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Пункт 10 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ предусматривает, что операторы по обращению с ТКО, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с ТКО, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения ТКО, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать ТКО, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

Действия операторов по обращению с ТКО, владеющих объектами обработки, обезвреживания, захоронения ТКО, выразившиеся в отказе от заключения вышеуказанных договоров с региональным оператором, а также действия по навязыванию невыгодных условий договора могут содержать признаки нарушения антимонопольного законодательства (пункты 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).

Корреспондирующая обязанность регионального оператора по заключению договоров с операторами по обращению с ТКО следует из взаимоувязанных положений Закона N 89-ФЗ и Правил N 293. Так, региональный оператор в отношении заключения вышеуказанных договоров не может отказаться или уклоняться от их заключения.