8. Торги, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора

Пунктом 3 Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 N 1133 (далее - Правила N 1133), установлено, что цены на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов в следующих случаях:

а) если в зоне деятельности регионального оператора образуется более 30% ТКО (по массе отходов), образующихся на территории субъекта Российской Федерации;

б) если требование к формированию по результатам торгов цен на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора было установлено при проведении конкурсного отбора регионального оператора и определено в соглашении, заключенном между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональным оператором (далее - соглашение).

В соответствии с пунктом 4 Правил N 1133 торги проводятся в форме аукциона в электронной форме в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), с учетом особенностей, предусмотренных Правилами N 1133.

Так, в силу пункта 10 Правил N 1133 региональный оператор обязан провести аукцион в случаях, установленных:

а) подпунктом "а" пункта 3 Правил N 1133, - в отношении территорий, на которых образуется не менее 50% ТКО (по массе отходов), образующихся в зоне деятельности регионального оператора;

б) подпунктом "б" пункта 3 Правил N 1133, - в отношении территорий, указанных в документации об отборе при проведении конкурсного отбора регионального оператора и соглашении.

Согласно пункту 9 Правил N 1133 в отношении не менее 15% объема услуг по транспортированию ТКО, выделенных в отдельные лоты, проводятся аукционы, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

При этом если в документации об отборе и соглашении не содержится обязательного условия о проведении торгов по отбору операторов, осуществляющих транспортирование ТКО, а также если в зоне регионального оператора образуется менее 30% ТКО (по массе отходов), образующихся на территории субъекта Российской Федерации, такой региональный оператор не обязан проводить торги в порядке, предусмотренном Правилами N 1133.

В случаях, не попадающих под требования, установленные Правилами N 1133, а также под действие Закона N 44-ФЗ, региональный оператор обязан руководствоваться положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ФАС России обращает внимание, что в действиях (бездействии) регионального оператора, выразившихся в непроведении торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора, проведении торгов в отношении меньшей территории, чем предусмотрено Правилами N 1133 и (или) документацией об отборе при проведении конкурсного отбора регионального оператора и соглашении, а также при отсутствии лотов для субъектов малого и среднего предпринимательства могут усматриваться признаки нарушения пункта 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.