4. О порядке коммерческого учета объема и (или) массы ТКО

ФАС России отмечает, что с 01.09.2025 при заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО стороны должны руководствоваться Правилами N 293.

В соответствии с пунктом 11 типового договора, утвержденного постановлением N 293, стороны договора обязаны выбрать способ осуществления коммерческого учета ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2024 N 671 (далее соответственно - постановление N 671, Правила N 671).

Ранее порядок коммерческого учета объема и (или) массы ТКО был регламентирован Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 (далее - постановление N 505).

Согласно пункту 2 постановления N 671 постановление N 505 признано утратившим силу.

Таким образом, положения об осуществлении коммерческого учета ТКО расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО при раздельном накоплении ТКО неактуальны.

С 01.09.2024 порядок коммерческого учета объема и (или) массы ТКО регламентирован Правилами N 671.

В соответствии с пунктом 6 Правил N 671 коммерческий учет объема и (или) массы ТКО осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления ТКО в показателях объема и (или) массы и количества расчетных единиц, используемых при определении нормативов накопления ТКО;

- количества и объема контейнеров, бункеров для накопления ТКО, установленных в местах (площадках) накопления ТКО, в которых осуществляется складирование ТКО, в показателях объема и (или) массы с учетом графика вывоза, а также с учетом средней плотности ТКО, определенной в соответствии с пунктом 5 Правил N 671 (в случае, если коммерческий учет осуществляется в показателях массы);

б) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.

Пунктом 1.1 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ установлено, что орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе определить способ расчета объема и (или) массы ТКО в целях расчетов по договорам на оказание услуг по обращению с ТКО и (или) утвердить порядок выбора способа расчета объема и (или) массы ТКО региональным оператором и (или) потребителем услуги по обращению с ТКО. Указанные способ и порядок могут предусматривать расчет объема и (или) массы ТКО в целях расчетов по договорам на оказание услуг по обращению с ТКО путем определения объема и (или) массы ТКО исходя из нормативов накопления ТКО или путем определения фактического объема и (или) массы накопленных ТКО, а также условия применения указанных расчетов.

Согласно пункту 7 Правил N 671 в случае если органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1.1 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ определен способ расчета объема и (или) массы ТКО и (или) утвержден порядок выбора указанного способа, в целях осуществления расчетов с потребителями коммерческий учет объема и (или) массы ТКО осуществляется в соответствии с указанным способом и (или) порядком выбора указанного способа.

В иных случаях в целях осуществления расчетов с потребителями коммерческий учет объема и (или) массы ТКО осуществляется в соответствии с пунктами 8 - 12 Правил N 671.

Пунктом 8 Правил N 671 установлено, что в целях осуществления расчетов с потребителями коммерческий учет объема и (или) массы ТКО осуществляется в соответствии с абзацем вторым подпункта "а" пункта 6 Правил N 671.

При этом действующим законодательством в сфере обращения с ТКО не предусмотрена обязанность регионального оператора и собственника ТКО производить учет объема и (или) массы ТКО только способом исходя из нормативов накопления ТКО, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 7, 9 - 12 Правил N 671, региональный оператор и собственник ТКО вправе выбрать способ коммерческого учета, предусмотренный абзацем третьим подпункта "а" пункта 6 Правил N 671, при соблюдении требований установленных действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно пункту 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ реестр мест (площадок) накопления ТКО должен включать в себя:

- данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО;

- данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО;

- данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО;

- данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО.

Ограничение по способу коммерческого учета ТКО, предусмотренное пунктами 7, 9 - 12 Правил N 671, установлено только для следующих ситуаций:

- если органом государственной власти субъекта Российской Федерации определен способ расчета объема и (или) массы ТКО и (или) утвержден порядок выбора указанного способа (пункт 7 Правил N 671);

- если согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО МКД, жилой дом является единственным источником образования ТКО, закрепленным за контейнерной площадкой и (или) мусороприемной камерой, при условии заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 9 Правил N 671);

- если согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на контейнерной площадке складируются ТКО, образующиеся только в определенном садоводческом некоммерческом товариществе (далее - СНТ) или огородническом некоммерческом товариществе (далее - ОНТ), при условии заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО с данными СНТ или ОНТ (пункт 10 Правил N 671);

- если согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на контейнерных площадках складируются ТКО, образуемые в зданиях, строениях, сооружениях (за исключением МКД и жилых домов), нежилых помещениях (за исключением нежилых помещений в МКД), на земельных участках у одного потребителя, на основании заявления потребителя (пункт 11 Правил N 671);

- если по соглашению между региональным оператором и потребителями, отнесенными к различным категориям, при условии согласия всех таких потребителей, складирующих ТКО в месте (площадке) накопления ТКО, выраженного в письменной форме, а также отражения в реестре мест (площадок) накопления ТКО сведений о нахождении места (площадки) накопления ТКО и об источниках образования ТКО, которые образованы потребителями и складируются в таких местах (площадках) накопления ТКО (пункт 12 Правил N 671).

Положения в части коммерческого учета ТКО применительно к собственникам и пользователям жилых помещений уточняются в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

В соответствии с пунктом 148(30) Правил N 354 в отношении потребителей в жилых помещениях коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО.

В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО исходя из общей площади жилого помещения коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО.

В случаях, предусмотренных пунктами 7 (если органом государственной власти субъекта Российской Федерации предусмотрен расчет объема и (или) массы ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО) и 9 Правил N 671, коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров, бункеров для накопления ТКО, установленных в местах (площадках) накопления ТКО.

Как ранее отмечалось, согласно разделу II Правил N 293 при поступлении заявки потребителя со всеми необходимыми сведениями и документами, предусмотренными пунктами 13 и 14 Правил N 293, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет потребителю (уполномоченной организации) 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем (уполномоченной организацией), а потребитель (уполномоченная организация) в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить один экземпляр указанного договора региональному оператору либо направить мотивированный отказ от его подписания с приложением к нему предложений о внесении в него изменений в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Таким образом, в случае несогласия собственника ТКО с предлагаемым региональным оператором способом коммерческого учета ТКО, собственник ТКО в соответствии с Правилами N 293 вправе направить мотивированный отказ от подписания проекта договора и предложить изменения в проект договора в части порядка осуществления иного способа применения учета объема и (или) массы ТКО.

Кроме того, стороны вправе заключать дополнительные соглашения о внесении изменений в договор, в том числе по способу коммерческого учета.

По мнению ФАС России, действия регионального оператора, выразившиеся в навязывании невыгодных условий потребителю (например, в навязывании невыгодного для потребителя способа коммерческого учета ТКО), могут содержать в себе признаки нарушения антимонопольного законодательства (пункт 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).