III. Правоприменительная практика рассмотрения поступивших сообщений

23. Рассмотрение сообщений, как правило, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом N 59-ФЗ, а также другими федеральными законами и нормативными правовыми актами органов публичной власти (организаций) и локальными нормативными актами, регулирующими работу с отдельными обращениями граждан и организаций <5>.

--------------------------------

<5> См., например, статью 6.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", статью 59 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

24. По общему правилу, регистрация сообщений осуществляется в течение трех дней с момента их поступления <6>. Вместе с тем в ЛНА в целях реализации принципа оперативности могут быть установлены более сжатые сроки регистрации поступивших сообщений (например, поступившее на "горячую линию" во внерабочее время на автоответчик сообщение регистрируется в течение следующего рабочего дня).

--------------------------------

<6> Часть 2 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ.

25. Ответ на поступившее сообщение направляется заявителю, сообщившему контактные данные, соответствующим способом в сроки, не превышающие 30 дней со дня регистрации сообщения, а в исключительных случаях - не превышающие 60 дней (с уведомлением о продлении срока рассмотрения сообщения) <7>.

--------------------------------

<7> Часть 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ.

--------------------------------

<8> Часть 6 статьи 11 Федерального закона N 59-ФЗ.

В ЛНА может быть определено, что контроль полноты и своевременности рассмотрения сообщений, признание рассмотрения сообщений завершенными, контроль соблюдения сроков направления ответов на такие сообщения и принятия мер по результатам их рассмотрения осуществляется руководителем антикоррупционной структуры.

26. Сообщения, как правило, поступают и рассматриваются антикоррупционной структурой, которая администрирует каналы получения сообщений.

При этом в ЛНА может быть установлено, что технические аспекты функционирования каналов получения сообщений возлагаются на иное структурное подразделение (орган публичной власти, организацию).

27. Согласно сложившейся правоприменительной практике все сообщения, поступившие по каналам получения сообщений, регистрируются антикоррупционной структурой в соответствующем журнале учета сообщений (далее - журнал). Данный журнал возможно также вести в электронном виде.

В журнале рекомендуется указывать:

а) дату поступления и дату регистрации сообщения;

б) способ получения сообщения;

в) информацию о заявителе (при наличии);

г) краткое содержание (суть) сообщения;

д) принятые меры по результатам рассмотрения сообщения.

Образец журнала приведен в приложении к настоящему Обзору.

28. После регистрации сообщения осуществляется его первичная оценка.

29. Сообщения, которые содержат информацию о свершившихся (потенциальных) фактах коррупционных правонарушений и подпадающие под регулирование Федерального закона N 59-ФЗ, направляются в структурное подразделение, ответственное за регистрацию поступающих в орган публичной власти (организацию) обращений, для их регистрации в установленном в органе публичной власти (организации) порядке. При этом целесообразно принимать во внимание положения пункта 11 настоящего Обзора.

30. Правоприменительная практика свидетельствует, что регистрируются, но могут не рассматриваться по существу сообщения, если:

а) сообщение содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу сотрудника органа публичной власти (организации), а также членов его семьи <9>;

--------------------------------

<9> Часть 3 статьи 11 Федерального закона N 59-ФЗ.

б) заявителю неоднократно направлялись ответы по существу на аналогичные по содержанию сообщения, но заявителем не приводятся новые доводы или обстоятельства <10>.

--------------------------------

<10> Часть 5 статьи 11 Федерального закона N 59-ФЗ.

31. Также если сообщение не содержит достаточных и (или) конкретных сведений о свершившихся (потенциальных) фактах коррупционных правонарушений, заявителю в случае, если он предоставил контактные данные в сообщении, направляется ответ о необходимости дополнения (конкретизации) представленной им информации.

32. После первичной оценки содержания сообщения целесообразно осуществлять его классификацию (допускается также использование инструментов автоматизации). Такая классификация может быть упрощенной (релевантные и нерелевантные сообщения; подлежащие или неподлежащие анализу; содержащие достаточную информацию или нет; и т.п.), так и более углубленной (по видам коррупционных правонарушений).

33. Антикоррупционной структуре, кроме того, рекомендуется при получении сообщений проводить предварительную оценку с целью выявления оснований (если применимо) для проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения иных антикоррупционных стандартов (далее - антикоррупционная проверка).

34. По результатам первичной оценки сообщения ответственным сотрудником может обеспечиваться подготовка мотивированного заключения, на основании которого руководитель антикоррупционной структуры или иное должностное лицо принимает решение о целесообразности проведения анализа содержащейся информации в сообщениях (прилагаемых к сообщению материалах).