II. Правоприменительная практика организации работы различных каналов получения сообщений

7. Анализ правоприменительной практики органов публичной власти и организаций показал, что защита заявителей начинается на этапе организации работы различных каналов получения сообщений посредством издания локального нормативного акта о каналах получения сообщений (далее - ЛНА).

8. В ЛНА, как правило, определяются следующие цели создания таких каналов:

а) выявление и предотвращение в отношении органа публичной власти (организации) и сотрудников фактов коррупции и иных правонарушений, в том числе потенциальных (далее - коррупционные правонарушения);

б) формирование нетерпимости к коррупционному поведению;

в) снижение правовых, экономических, репутационных и иных рисков, возникающих вследствие коррупционных правонарушений.

9. Также в отношении каналов получения сообщений могут определяться следующие задачи:

а) обеспечение оперативного приема, учета и рассмотрения информации о коррупционных правонарушениях;

б) принятие мер реагирования по установленным коррупционным правонарушениям;

в) координация деятельности структурных подразделений органа публичной власти (организации) в части рассмотрения сообщений;

г) совершенствование мер по предупреждению коррупции в органе публичной власти (организации) по результатам рассмотрения сообщений;

д) предоставление возможности любому лицу участвовать в процессе предупреждения и выявления коррупционных правонарушений;

е) обеспечение привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения.

10. Правоприменительная практика свидетельствует, что в ЛНА могут быть закреплены принципы работы каналов получения сообщений, например:

а) конфиденциальность;

б) анонимность;

в) непрерывность работы (работа в режиме 24/7);

г) беспристрастность;

д) оперативность (в части первичной оценки и регистрации сообщений);

е) добросовестность и отказ от преследования.

11. Одной из мер защиты заявителей является предусматриваемый в ЛНА и раскрываемый в его положениях принцип конфиденциальности.

Данный принцип предполагает, что информация о заявителе в сообщении доступна только ограниченному кругу лиц, например, уполномоченным на регистрацию сообщения и осуществление его последующего рассмотрения, сотрудникам антикоррупционной структуры и иным определенным в ЛНА лицам.

В ЛНА может прямо указываться, что лица, имеющие доступ к сообщениям, не могут передавать (разглашать) содержание сообщения (само сообщение) иным лицам за исключением случаев, когда это требует законодательство Российской Федерации, и случаев, когда установлено, что в сообщении содержится заведомо ложная информация. Дополнительно может устанавливаться ответственность лиц, имеющих доступ к сообщениям, за неправомерную передачу (разглашение) сообщений.

Также конфиденциальность обеспечивается иными мерами, например, посредством шифрования, ограничения доступа третьих лиц к служебным помещениям, в которых хранятся сообщения, и (или) электронным базам данных.

При этом в ЛНА может быть отдельно отмечено, что гарантии конфиденциальности не распространяются на случаи, при которых заявитель самостоятельно, в т.ч. по неосторожности, раскрывает факт направления сообщения и (или) его содержание.

12. Также защита заявителей может обеспечиваться посредством реализации принципа анонимности, т.е. установления в ЛНА возможности направить сообщение анонимно (без указания сведений, по которым можно идентифицировать заявителя) и предоставления гарантий рассмотрения таких сообщений по существу при условии достаточности полученной информации.

13. В отношении анонимных сообщений, в которых не указаны фамилия гражданина, направившего такое сообщение, или почтовый (электронный) адрес, по которому должен быть направлен ответ, в ЛНА отмечается, что ответ на сообщение не дается <1>.

--------------------------------

<1> Часть 1 статьи 11 Федерального закона N 59-ФЗ.

14. В отдельных случаях принцип анонимности реализуется посредством деперсонификации заявителя. Например, при подаче сообщения через форму на официальном сайте заявитель получает уникальный номер своего сообщения и возможность самостоятельного отслеживания хода рассмотрения его сообщения через функционал личного кабинета. В свою очередь, лица, рассматривающие такое сообщение, не обладают персональными данными заявителя, но при этом не ограничены во взаимодействии с ним.

15. Каналы получения сообщений могут быть организованы в разных форматах, включая:

а) по телефону ("горячая линия", телефон доверия и проч.), в т.ч. посредством круглосуточной работы автоответчика;

б) по адресу электронной почты;

в) почтовым отправлением;

г) через форму, размещенную на официальном сайте (при этом возможно предусмотреть как неанонимную, так и анонимную формы);

д) через форму, размещенную на корпоративном портале органа публичной власти (организации);

е) на личной встрече с руководителем антикоррупционной структуры или иным уполномоченным лицом;

ж) чат-боты <2>;

--------------------------------

<2> Специальная программа, цифровой виртуальный помощник для приема и обмена текстовой информацией.

з) специальные ящики для приема письменных сообщений, установленные в общедоступных местах органа публичной власти (организации).

16. При определении в ЛНА конкретного перечня каналов получения сообщений, используемых в органе публичной власти (организации), целесообразно исходить из имеющихся ресурсов и возможностей как антикоррупционной структуры, так и органа публичной власти (организации), что позволит заблаговременно предусмотреть выделение в том числе финансовых, материально-технических и иных ресурсов, требуемых для внедрения и администрирования каналов получения сообщений.

17. Информация о каналах получения сообщений публикуется в открытом доступе <3>.

--------------------------------

<3> См., например, пункт 28 требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденных приказом Минтруда России от 7 октября 2013 г. N 530н.

18. В ЛНА, как правило, подчеркивается, что принцип беспристрастности реализуется посредством возможности направить сообщение на каналы получения сообщений любым лицом вне зависимости от своего статуса в отношении любого лица, связанного с органом публичной власти (организации).

19. Кроме того, принцип беспристрастности может быть реализован посредством передачи администрирования каналов получения сообщений сторонней организации. Полагаем, что данное решение должно быть обоснованным и взвешенным, поскольку оно предполагает как преимущества, так и некоторые недостатки <4>.

--------------------------------

<4> Например, с одной стороны, подобный подход способствует реализации, в частности, принципов конфиденциальности и беспристрастности; с другой стороны, при подобном подходе требуется тщательный подбор сторонней организации, а сам факт передачи может носить возмездный характер, что приведет к увеличению расходов.

20. В отдельных практиках принцип беспристрастности реализуется посредством централизации каналов получения сообщений. Например:

а) федеральный государственный орган администрирует такие каналы в отношении своих территориальных органов;

б) орган субъекта Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений - в отношении соответствующих органов публичной власти;

в) организация - в отношении себя и своих дочерних и зависимых (подконтрольных) организаций.

21. Правоприменительная практика свидетельствует, что установление исчерпывающих требований к содержанию и форме сообщения не является целесообразным. В данной работе важным является реализация мер по предупреждению коррупции.

Вместе с тем в ЛНА, а также в размещаемых в открытом доступе формах, как правило, содержится ориентирующая информация, которую целесообразно отразить в сообщении (но ее отсутствие само по себе может не препятствовать рассмотрению).

Важно помнить, что заявитель не всегда стремится ознакомиться со всеми нормативными правовыми и иными актами, может не обладать достаточной квалификацией, но предоставляемая им информация может поспособствовать сотрудникам антикоррупционных структур, обладающим надлежащей квалификацией, в предупреждении коррупции в органах публичной власти (организациях).

22. Такая ориентирующая информация может предполагать направление заявителем следующего:

а) описание коррупционного правонарушения (сведения о сотруднике, который планирует совершить (совершил) коррупционное правонарушение; содержание планируемого (совершенного) коррупционного правонарушения; обстоятельства, факты, причины, дата (время) и т.д.);

б) фамилия, имя, отчество, контактные данные заявителя как для обратной связи по результатам рассмотрения сообщения, так и для уточнения при необходимости сведений, содержащихся в сообщении;

в) документы и иные приложения (включая возможность направления видео-, аудио-, графических или текстовых материалов в распространенных форматах).