III. Рекомендации по техническому обеспечению процесса предоставления государственных услуг по оказанию финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций

1. В случае принятия решения о направлении пуш-уведомлений гражданам, проживающим в зоне чрезвычайной ситуации, с переходом на интерактивный навигатор о существующих мерах социальной поддержки при чрезвычайных ситуациях (https://www.gosuslugi.ru/mchs), рекомендуется следующий порядок формирования заявки на пуш-уведомление таких граждан о возможности получения финансовой помощи.

Специалист уполномоченного органа формирует заявку на создание правила адресного оповещения в конструкторе уведомлений на Едином портале. Предварительно нужно получить доступ к нему.

Пользоваться конструктором уведомлений могут сотрудники, которые были добавлены в группу доступа для работы с конструктором уведомлений администратором организации в личном кабинете организации на Едином портале.

Для входа в конструктор уведомлений необходимо пройти по адресу https://public-crm.gosuslugi.ru/ и авторизоваться как сотрудник организации на Едином портале.

Затем создать кампанию, заполнив следующие обязательные поля:

название, например: "Уведомление жителей Белгородской области";

цели запуска, например: "Информирование граждан о возможности получения финансовой помощи при чрезвычайной ситуации";

текст кампании, например: "Просим провести оповещение граждан, проживающих в зоне чрезвычайной ситуации, о возможности получения финансовой помощи при чрезвычайной ситуации путем рассылки пуш-уведомления со ссылкой на лендинг "Чрезвычайная ситуация" https://www.gosuslugi.ru/mchs";

планируемые дата и время запуска.

Далее необходимо выбрать существующую или создать новую целевую аудиторию.

При создании новой целевой аудитории требуется:

указать название аудитории;

выбрать сегмент целевой аудитории по критерию "География";

отметить возможности поиска "По месту регистрации" и "По месту проживания".

Далее последовательно выбрать из списков округ, регион, районы и населенные пункты в соответствии с зоной чрезвычайной ситуации.

Затем выбрать канал распространения: письмо на электронную почту, уведомление на телефон (для пользователей приложения "Госуслуги") и (или) уведомление в ленту (для пользователей Единого портала и приложения "Госуслуги").

После заполнения указанной информации нажать на кнопку "Отправить заявку".

Полная версия регламента реализации адресного оповещения пользователей Единого портала размещена по адресу https://partners.gosuslugi.ru/catalog/targeting.

2. Для обеспечения возможности выбора уполномоченного органа при подаче гражданами заявлений через Единый портал необходимо проверить настройки справочников организаций в Единой системе нормативно-справочной информации (далее - ЕСНСИ).

При настройке справочников в ЕСНСИ целесообразно указать единственное подразделение для подачи заявлений граждан - уполномоченный орган.

Чтобы при подаче заявления заявитель мог выбрать уполномоченный орган, необходимо в справочнике ЕСНСИ для уполномоченного органа атрибуту "availability" присвоить значение "true".

В то же время, если административными регламентами предоставления государственных услуг предусмотрена возможность приема заявлений подразделениями уполномоченного органа на муниципальном уровне (например, органы социальной защиты населения) либо администрациями муниципальных образований, возможно определение соответствующих организаций в справочниках ЕСНСИ в качестве организаций, которые заявитель может выбрать при подаче заявления на Едином портале.

3. Ограничение подачи заявлений гражданами через Единый портал по зоне чрезвычайной ситуации.

Нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации определяется и уточняется зона чрезвычайной ситуации.

На Едином портале реализована возможность ограничения подачи заявлений гражданами, проживающими в зонах чрезвычайных ситуаций, по муниципальным районам, муниципальным округам, городским округам и отдельным населенным пунктам. Граждане, у которых адрес фактического проживания в личном кабинете Единого портала не находится в определенных нормативным правовым актом региона муниципальных образованиях, не смогут направить заявление о предоставлении государственных услуг "Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и "Назначение выплаты гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Для реализации ограничения подачи заявлений гражданами через Единый портал уполномоченному органу необходимо направить в МЧС России список муниципальных образований с указанием их ОКАТО и населенных пунктов с указанием их ОКТМО (при необходимости соответствующего ограничения).

4. Автоматизация проверки нахождения адреса проживания гражданина в зоне чрезвычайной ситуации.

Для проверки нахождения адреса проживания граждан в зоне чрезвычайной ситуации используется запрос по единой системе межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ) по виду сведений "Проверка нахождения адреса в зоне ЧС".

Если гражданин указал в заявлении адрес фактического проживания, который не находится в зоне чрезвычайной ситуации, по данному межведомственному запросу из информационной системы МЧС России в федеральную государственную информационную систему "Единая система предоставления государственных и муниципальных услуг (сервисов)" (далее - ПГС) или ведомственную информационную систему вернется отрицательный ответ.

В этом случае по критерию нахождения адреса проживания заявителя в зоне чрезвычайной ситуации уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении государственных услуг "Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и "Назначение выплаты гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Это позволяет значительно снизить нагрузку на органы местного самоуправления, исключив необходимость направления комиссий по указанному адресу и подготовки заключений об установлении фактов проживания в жилом помещении, нарушения условий жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций по примерным формам согласно Приложениям N 1 и 2.

5. Особенности технического обеспечения процесса предоставления государственных услуг при использовании ПГС.

В процессе предоставления государственных услуг по оказанию финансовой помощи все задействованные органы и сотрудники должны иметь доступ к ПГС для обработки поступающих заявлений.

С учетом прогнозируемого количества пострадавших граждан необходимо обеспечить достаточное количество рабочих мест, подключенных к ПГС, и достаточное количество специалистов уполномоченного органа и органов местного самоуправления, подготовленных к работе в ПГС.

Для повышения практического опыта работы в ПГС в рамках предоставления государственных услуг по оказанию финансовой помощи населению в реальных чрезвычайных ситуациях, уполномоченным органам рекомендуется организовывать учения и тренировки с администрациями муниципальных образований по предоставлению государственных услуг по оказанию финансовой помощи.

По запросу уполномоченного органа, направленного в МЧС России, будет открыт доступ к подаче заявлений на Едином портале на получение финансовой помощи при условной чрезвычайной ситуации.

В ПГС в зависимости от полномочий сотрудникам уполномоченного органа и органов местного самоуправления системным администратором соответствующего органа присваиваются роли "Регистратор/Назначающий регистратор", "Специалист", "Наблюдатель", "Должностное лицо", "Оператор реестра решений", "Наблюдатель субъекта РФ".

Права доступа в соответствии с ролями "Оператор реестра решений" и "Наблюдатель субъекта РФ" предоставляются по заявке, направленной официальным письмом в Минцифры России.

Так, роль "Оператор реестра решений" позволяет осуществлять выгрузку реестров решений о назначении выплат.

Роль "Наблюдатель субъекта РФ", как правило, предоставляется ограниченному количеству (не более двух) сотрудников исполнительных органов субъекта Российской Федерации. Указанная роль позволяет отслеживать заявления на всех этапах выполнения административных процедур.

В случае подачи заявления о предоставлении государственной услуги лично в ПГС используется форма очного приема. Специалисту органа местного самоуправления или МФЦ в форме заявления в поле "Уполномоченный орган" рекомендуется выбрать из списка исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление государственной услуги. В этом случае заявление после нажатия на кнопку "Отправить" поступит в уполномоченный орган.

При заполнении адреса проживания заявителя в одноименном поле формы заявления важно вводить адрес с использованием федеральной информационной адресной системы (далее - ФИАС). В крайних случаях, когда адрес в системе ФИАС не удается найти, можно использовать поля для ввода элементов адреса обычным текстом.

Гражданину, прибывшему в уполномоченный орган, орган местного самоуправления или МФЦ для подачи заявления о предоставлении государственной услуги лично, необязательно писать заявление на бумаге. В ПГС в режиме очного приема после заполнения сведений о заявителе заявление генерируется автоматически. Распечатанное заявление подписывается заявителем и принявшим его сотрудником, сканируется, далее копия заявления загружается в ПГС.

Если заявление было заполнено гражданином во время обхода комиссии, то специалисту органа местного самоуправления после заполнения сведений о заявителе в ПГС в режиме очного приема вместо сгенерированного заявления рекомендуется прикрепить сканированную копию подписанного заявителем заявления.

После заполнения всех полей формы заявления и прикрепления в ПГС сканированной копии подписанного гражданином заявления необходимо нажать на кнопку "Отправить".

В соответствии с примерными формами административных регламентов предоставления государственных услуг предусмотрен способ приема заявлений при личном обращении граждан в МФЦ.

В ряде субъектов Российской Федерации взаимодействие с МФЦ организовано путем приема заявлений от граждан в автоматизированную информационную систему МФЦ и направления пакетов документов на бумажных носителях в уполномоченный орган. В итоге заявления, направленные таким способом, вносятся сотрудниками уполномоченного органа в режиме очного приема вручную, что увеличивает время на обработку заявлений.

МФЦ целесообразно иметь технический доступ к ПГС для обеспечения возможности очного приема заявлений граждан.

В то же время МФЦ могут обеспечить гражданам помощь в подаче заявлений через Единый портал (с регистрацией на Едином портале при необходимости) в секторах пользовательского сопровождения.

В процессе предоставления государственных услуг регламентированные действия сотрудников органов местного самоуправления в ПГС включают в себя:

очный прием заявлений граждан;

получение заявлений от уполномоченного органа;

загрузка в ПГС сканированных копий заключений комиссий;

направление заявлений обратно в уполномоченный орган.

При поступлении нового заявления в орган местного самоуправления необходимо дождаться получения статуса "Сведения по СМЭВ получены".

Параллельно направляется комиссия для установления фактов проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушений условий его жизнедеятельности и (или) утраты им имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации и подготовки соответствующих заключений.

После получения ответов по СМЭВ необходимо назначить заявление на рассмотрение сотрудником органа местного самоуправления.

Следует обратить внимание, что сотрудник органа местного самоуправления не должен изменять критерии предоставления государственных услуг в разделе "Проверки". Его задача - прикрепить к заявлению сканированную копию заключения комиссии.

После прикрепления заключения заявление необходимо маршрутизировать в уполномоченный орган для принятия решения о назначении либо об отказе в назначении выплаты.

В ПГС в разделе "Межведомственные запросы" реализованы специальные обозначения, сообщающие о статусах межведомственных запросов. Обозначение зеленого цвета означает, что системой ПГС получен ответ на межведомственный запрос, при этом не конкретизируется, является ли результат проверки положительным или отрицательным. В свою очередь, в разделе "Проверки" на основании полученных ответов на межведомственные запросы автоматически проставляются критерии предоставления государственных услуг: обозначения зеленого цвета в случае подтверждения проверяемых сведений, красного - в случае их неподтверждения.

Имеют место случаи, когда от поставщиков сведений не приходят ответы на межведомственные запросы в установленные сроки.

Если это касается сведений из МВД России о регистрации по месту жительства гражданина, то при наличии подтверждения комиссией факта проживания гражданина в жилом помещении этот запрос можно пропускать. Отсутствие ответа на указанный межведомственный запрос в этом случае не может повлиять на решение о предоставлении услуги по оказанию финансовой помощи, так как регистрация гражданина по месту жительства не является критерием предоставления государственной услуги.

При этом, если ответ не поступил, любой из запросов можно направить по СМЭВ повторно.

В остальных случаях уполномоченному органу для подтверждения указанных в заявлении сведений необходимо организовать межведомственное взаимодействие с территориальными органами поставщиков сведений.

Раздел "Статистика" позволяет формировать отчеты различного вида. Наиболее удобным и информативным инструментом в рамках предоставления государственных услуг является форма отчета "3. Отчет по услугам в разрезе статусов". Указанный отчет не содержит персональных данных.

Специалист уполномоченного органа на основе выгруженных отчетов может проводить анализ динамики поступающих заявлений, осуществлять фильтрацию по наименованию услуг, способам подачи, подразделениям, текущим статусам.

Данный отчет содержит сведения об адресах проживания заявителей, что позволяет органам местного самоуправления формировать планы работы комиссий. Уполномоченным органам указанный отчет позволяет вести статистику заявлений по предоставляемым услугам.

В ПГС реализованы типовые формы решений о предоставлении или об отказе в предоставлении государственных услуг, на основе которых автоматически формируются проекты решений.

При этом у уполномоченного органа имеется возможность внести изменения в проект решения перед его подписанием. Для этого в ПГС реализована возможность выгрузки сформированных проектов решений, которые можно отредактировать в текстовом редакторе и загрузить скорректированный проект решения.

Например, в типовой форме решения о предоставлении государственных услуг предусмотрен абзац с информацией для граждан о выплате дополнительных средств при изменении характера чрезвычайной ситуации с регионального или межмуниципального до федерального или межрегионального. В случае если федеральные и региональные размеры выплат совпадают или региональные размеры выплат превышают федеральные, рекомендуется удалить указанный абзац.

В ПГС реализован функционал автоматического формирования списков граждан, которым была назначена помощь (реестров решений).

Списки граждан формируются уполномоченным органом на основании информации о предоставленных государственных услугах в целях обоснования предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, для возмещения расходов при чрезвычайных ситуациях межрегионального или федерального характера.

6. Особенности технического обеспечения процесса предоставления государственных услуг при использовании ведомственных информационных систем.

В случае использования в регионе ведомственной информационной системы необходимо руководствоваться едиными функциональными техническими требованиями к интеграции региональных ведомственных информационных систем с формами-концентраторами соответствующих государственных услуг на Едином портале.

Необходимо обеспечить проверку посредством СМЭВ всех предусмотренных сведений в соответствии с административными регламентами предоставления государственных услуг.

Например, в ходе ежегодных командно-штабных учений было выявлено, что в ряде субъектов Российской Федерации, в которых уполномоченные органы используют ведомственные информационные системы, не были настроены СМЭВ-запросы в информационную систему МЧС России по виду сведений "Сведения о нахождении адреса в зоне чрезвычайной ситуации".

В случае масштабных чрезвычайных ситуаций необходимо обеспечить готовность ведомственной информационной системы к приему большого количества заявлений.

Так, фиксировались случаи, когда в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций в связи с массовым обращением граждан через Единый портал об оказании финансовой помощи ведомственная информационная система региона на начальном этапе не справлялась с потоком заявлений.

В результате большое количество заявлений было задержано на адаптере ведомственной информационной системы и не поступало в уполномоченный орган, а гражданам не возвращались подтверждения в личный кабинет на Едином портале о получении ведомством заявлений и их регистрации (не изменялся статус), что вызвало социальную напряженность.

Рекомендуется по аналогии с ПГС реализовать в ведомственной информационной системе функционал автоматического формирования списков граждан, которым была оказана помощь (реестров решений), который позволит формировать необходимые документы в соответствии с нормативными правовыми актами МЧС России в целях возмещения понесенных субъектами Российской Федерации расходов, связанных с реализацией мероприятий, направленных на оказание единовременной материальной помощи, финансовой помощи и выплату единовременных пособий гражданам в случае ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера.

7. Предоставление государственных услуг в упреждающем (проактивном) режиме.

В рамках инициативы "Государство для людей", включенной в перечень инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2021 г. N 2816-р, в результате реализации жизненной ситуации "Попадание в чрезвычайную ситуацию" в ПГС при наличии списков граждан, проживающих в зоне чрезвычайной ситуации, обеспечена возможность предоставления государственных услуг "Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и "Назначение выплаты гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в упреждающем (проактивном) режиме, в соответствии с которым гражданам при установлении фактов их проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации направляются в личный кабинет на Едином портале ссылки на предварительно заполненное заявление для его дальнейшего дополнения информацией о способе перечисления денежных средств.

В упреждающем (проактивном) режиме проводятся мероприятия, направленные на предварительную подготовку результатов предоставления указанных государственных услуг, в том числе формируются и направляются межведомственные запросы посредством СМЭВ, предоставляются сведения о заявителях в ответ на такие запросы, после чего заявители уведомляются о возможности подать из личного кабинета на Едином портале запрос о предоставлении соответствующей услуги посредством Государственной электронной почтовой системы (ГЭПС).

Необходимо отметить, что ссылка на предзаполненное заявление в личном кабинете на Едином портале действительна в течение 10 календарных дней. После истечения этого срока ссылка перенаправит пользователя на начальную страницу подачи заявления о предоставлении государственной услуги.

С целью запуска процесса предоставления государственной услуги в упреждающем (проактивном) режиме ответственным сотрудником уполномоченного органа заблаговременно должен быть сформирован список граждан, претендующих на получение услуги, установленного формата.

Загрузка списков в ПГС осуществляется в разделе "Задачи по расписанию".

С учетом того, что регистрация по месту жительства или по месту пребывания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, является одним из указанных в пункте 1 раздела VI настоящих методических рекомендаций критериев для установления факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, это позволяет использовать такую информацию для принятия решений о предоставлении государственной услуги в упреждающем (проактивном) режиме.

Для получения информации о гражданах, проживающих в зоне чрезвычайной ситуации, рекомендуется использовать вид сведений единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации "Регламентная рассылка из ЕРН сведений о физических лицах, по территориальному признаку (директивная рассылка)".

Работа в упреждающем (проактивном) режиме доступна только при авторизации в ПГС с использованием ссылки https://pgs2.gosuslugi.ru/redesign.

Для предоставления государственных услуг в упреждающем (проактивном) режиме необходимо наличие у ответственного лица уполномоченного органа следующих ролей в ПГС: "Оператор справочника задач" "Оператор проактивных событий" и "Оператор массовых операций".

Раздел "Задачи по расписанию" доступен пользователям с ролью "Оператор справочника задач".

После авторизации в ПГС пользователю необходимо перейти в раздел "Задачи по расписанию", содержащий перечень ранее созданных задач, и нажать на кнопку "Создать".

В открывшемся окне заполняются поля:

название задачи;

дата начала (или чекбокс "Выполнить сразу после подписания");

услуга (выбрать одну государственную услугу).

В этом же окне необходимо загрузить файл со списком граждан, после чего нажать на кнопку "Сохранить и запустить".

Далее сотрудник с ролью "Должностное лицо" подписывает задачу, после чего запускается проактивное событие, включающее в себя процессы форматно-логического контроля, обработки и сохранения данных, подготовки и направления запросов по СМЭВ, расчета критериев, подготовки данных заявления и его направления гражданину в личный кабинет на Едином портале.

Для дальнейшей обработки загруженного списка необходимо использовать раздел "Проактивные события". Для этого сотруднику необходима роль "Оператор проактивных событий".

В разделе "Проактивные события" необходимо найти и открыть созданное событие.

В случае успешного прохождения всех этапов по задаче событию будет присвоен статус "Направлено уведомление в ГЭПС", а уведомлению гражданина - статус "Уведомление доставлено".

Для хранения и предоставления интерфейса пользователю по всем операциям и отображения событий при выполнении задачи по исполнению проактивного события предназначен раздел "Массовые операции". Для доступа к разделу сотруднику необходима роль "Оператор массовых операций".