ВВЕДЕНИЕ

В последние годы совершенствованию оказания первой помощи в Российской Федерации уделяется всестороннее внимание. Приняты и действуют новые нормативные правовые акты. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) определяет, что организация охраны здоровья осуществляется в том числе и путем организации оказания первой помощи <1> и содержит статью 31 "Первая помощь", которая позволяет использовать определение понятия "первая помощь", указывает участников оказания помощи, закрепляет роль Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Минздрав России) в разработке нормативных правовых актов, регламентирующих оказание первой помощи, и определяет права граждан по оказанию первой помощи, тем самым уполномочивая их на оказание этой помощи. В данной статье определяется необходимость разработки примерных программ учебного курса, предмета и дисциплины по оказанию первой помощи и их утверждения.

--------------------------------

<1> Ст. 29 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В рамках реализации положений статьи 31 Федерального закона N 323-ФЗ (в редакции федерального закона от 14 апреля 2023 г. N 135-ФЗ "О внесении изменений в статью 31 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации") Минздравом России утверждены и вступили в силу с 1 сентября 2024 г. Порядок оказания первой помощи <2>, а также составы укладок, наборов, комплектов и аптечек для ее оказания, включая наличие в них дополнительных медицинских изделий и лекарственных препаратов. Также, впервые приняты требования к размещению, хранению и использованию укладок, наборов, комплектов и аптечек, утвержденные заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере, по согласованию с Минздравом России.

--------------------------------

<2> Приказ Минздрава России от 03.05.2024 N 220н "Об утверждении Порядка оказания первой помощи" (зарегистрирован Минюстом России 31.05.2024, регистрационный N 78363).

Утвержденный универсальный алгоритм оказания первой помощи <3>, а также Учебно-методический комплекс по первой помощи, содержащий набор программ, учебных пособий, презентаций и иных материалов для подготовки различных категорий населения по первой помощи <4> перерабатываются и по мере готовности публикуются на портале "Все о первой помощи", сайте Минздрава России и Федерального центра медицины катастроф ФГБУ "НМХЦ им. Н.И. Пирогова" Минздрава России.

--------------------------------

<3> Письмо Минздрава России от 20.01.2023 N 30-2/И/2-791.

<4> Учебно-методический комплекс URL: https://allfirstaid.ru/node/875.

Дальнейшее развитие системы оказания первой помощи требует принятие Концепции развития первой помощи в Российской Федерации и максимальное вовлечение федеральных и региональных органов исполнительной власти, государственных и некоммерческих организаций.

Следует отметить, что созданию системы массового обучения населения оказанию первой помощи, которая уже формируется в нашей стране во исполнение пункта 2 Перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина по вопросам развития здравоохранения от 29 июня 2024 г. N Пр-1241, должна способствовать в нашей стране качественная подготовка и переподготовка кадров, проводящих занятия по первой помощи; наличие центров организационно-методического сопровождения на федеральном и региональном уровнях. Подготовку по первой помощи должны проводить специалисты, имеющие современные представления, как по оказанию первой помощи, так и по правилам ее преподавания. Такая подготовка должна иметь последовательный и системный характер и отражать организационные, методические и другие аспекты.

С учетом того, что действующим законодательством Российской Федерации обучение первой помощи уже предусмотрено при освоении ряда профессий, в том числе у лиц, которые по федеральному закону или иному нормативному правовому акту обязаны оказывать первую помощь, а также при трудоустройстве, подготовке водителей автотранспортных средств, педагогических работников и других лиц, которые вправе оказывать первую помощь, потребность в подготовке кадров для обучения первой помощи является постоянно высокой.

Кроме того, с целью реализации мер по снижению смертности от внешних причин, снижения смертности от ДТП, обучения первой помощи решениями Оперативного штаба Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2024 г. N 73/13-7/79, от 18 июля 2024 г. N 73/13-7/369, от 13 февраля 2025 г. N 73/13-8/87 было рекомендовано:

Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации:

1. Принять меры по организации массового обучения населения субъекта Российской Федерации навыкам оказания первой помощи.

2. Определить количество граждан, подлежащих обучению навыкам оказания первой помощи населения субъекта Российской Федерации.

3. Принять меры совместно с территориальными органами МВД России в субъектах Российской Федерации по обязательному обучению населения навыкам оказания первой помощи с отработкой практических навыков при получении водительских прав на базе центров подготовки населения по первой помощи, образовательных организаций, территориальных центров медицины катастроф и стаций скорой медицинской помощи, в объеме не менее рекомендованного.

4. Организовать распространение обучающих видеороликов, плакатов, листовок, баннеров по вопросам оказания первой помощи, включая визуализацию единых алгоритмов ее оказания, в том числе при ДТП.

5. Совместно с территориальными органами МЧС России и МВД России усилить информационную работу, направленную на повышение культуры безопасности населения субъекта Российской Федерации.

Руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья:

1. Подготовить нормативный акт субъекта Российской Федерации по организации в субъекте массового обучения населения навыкам оказания первой помощи с учетом методических рекомендаций "Организация подготовки населения и сотрудников экстренных оперативных служб приемам оказания первой помощи на территории Российской Федерации".

2. Совместно с Территориальными центрами медицины катастроф, образовательными организациями высшего и среднего профессионального медицинского образования, а также образовательными организациями, реализующими дополнительные образовательные программы, и общественными организациями обеспечить, при организации массового обучения населения навыкам оказания первой помощи, применения единых (примерных) образовательных программ и мероприятий по оказанию первой помощи.

3. Обеспечить соблюдение оценки качества подготовки обучающимся и слушателей при реализации программ массовой подготовки населения навыкам оказания первой помощи, исключив формальный подход к обучению.

4. Обеспечить взаимодействие всех организаций, занимающихся обучением населения навыкам оказания первой помощи, в составе регионального отделения Российского общества первой помощи, для формирования единого подхода к обучению и единой терминологии. Обеспечить ведение реестра таких организаций.

5. Организовать подготовку необходимого для субъекта Российской Федерации количества инструкторов и преподавателей первой помощи. Обеспечить ведение реестра инструкторов и преподавателей в субъекте Российской Федерации.

6. Организовать мероприятия по информированию населения о возможности пройти обучение навыкам оказания первой помощи на бюджетной основе в организациях, определенных субъектом Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, данные методические рекомендации призваны помочь заинтересованным лицам в подготовке населения и сотрудников экстренных оперативных служб приемам оказания первой помощи на территории Российской Федерации.

Первая редакция методических рекомендаций была рекомендована для использования на заседании Профильной комиссии Минздрава России по специальности "Управление сестринской деятельностью" (протокол от 31 ноября 2024 г. N 2).

Кроме того, по данным на январь 2025 г., первая редакция методических рекомендаций способствовала созданию в 33 регионах межведомственной рабочей группы по совершенствованию первой помощи, в 24 регионах приняты нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регламентирующих организацию обучения и оказания первой помощи с определением численности населения региона, подлежащего обучению, а также в 58 регионах определена организация, координирующая реализацию мероприятий по обеспечению широкомасштабной подготовки населения по первой помощи.