3. Правила и процедуры осуществления предварительного аудита формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов

3.1. При осуществлении предварительного аудита формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов следует руководствоваться Бюджетным кодексом, в том числе его статьями 145 - 147, 192, правилами составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, графиком подготовки и рассмотрения проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, графиком подготовки и рассмотрения документов и материалов, необходимых для разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, федеральных целевых программ, а также паспортов государственных программ Российской Федерации и их структурных элементов.

3.2. При осуществлении предварительного аудита формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов необходимо провести проверку и анализ соответствия Бюджетному кодексу и иным нормативным правовым актам Российской Федерации порядка, сроков составления, состава и содержания проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и плановый период, в том числе соблюдения:

пунктов 4 и 5 статьи 173 Бюджетного кодекса, которыми установлено, что изменения в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета прогноза социально-экономического развития Российской Федерации влекут за собой изменения основных характеристик проекта бюджета;

порядка зачисления доходов, определенных подпунктами 1 и 3 пункта 1 статьи 146 Бюджетного кодекса, при оценке и анализе налоговых и неналоговых доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

положений статей 74.1, 78, 78.1, 78.2, 79 и 83 Бюджетного кодекса в части бюджетов государственных внебюджетных фондов;

статьи 96.10 Бюджетного кодекса в отношении Фонда национального благосостояния как источника обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и утверждения федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период объема средств Фонда национального благосостояния, направляемых на эти цели <1>;

--------------------------------

<1> Применительно к бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

порядка и условий составления проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и плановый период, определенных статьями 145, 169 и 184 Бюджетного кодекса;

требований к основным характеристикам бюджета государственного внебюджетного фонда, порядку изменения параметров планового периода утвержденного бюджета и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета государственного внебюджетного фонда, к составу показателей, устанавливаемых в законе о бюджете государственного внебюджетного фонда в соответствии со статьей 184.1 Бюджетного кодекса;

требований к составу документов и материалов, представляемых в соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса.

3.3. При осуществлении предварительного аудита формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов необходимо провести оценку соответствия проекта бюджета государственного внебюджетного фонда на очередной финансовый год и плановый период основным целям и задачам социально-экономической политики государства, определенным в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (в части бюджетной политики) и иных программных документах.

3.4. При осуществлении предварительного аудита формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов необходимо оценить обоснованность основных параметров проекта федерального закона о бюджете государственного внебюджетного фонда на очередной финансовый год и плановый период.

Проверка и анализ обоснованности основных параметров проекта федерального закона о бюджете государственного внебюджетного фонда должны предусматривать:

проверку динамики и структуры основных параметров, включая доходы, расходы, дефицит (профицит) бюджета государственного внебюджетного фонда;

проверку и анализ основных характеристик и структурных особенностей проекта бюджета государственного внебюджетного фонда на очередной финансовый год и плановый период.

3.5. При осуществлении предварительного аудита формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов необходимо представить оценку качества прогнозирования доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и плановый период, обоснованности их объема и структуры, потенциальных резервов увеличения доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Проверка и анализ обоснованности доходных статей проекта бюджета государственного внебюджетного фонда на очередной финансовый год и плановый период должны предусматривать:

соответствие изменений в формировании доходных статей проекта бюджета государственного внебюджетного фонда задачам, поставленным в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (в части бюджетной политики), а также основным направлениям бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации;

обоснованности иных доходов проекта бюджета государственного внебюджетного фонда в разрезе их видов;

анализ текстовых статей проекта федерального закона о бюджете государственного внебюджетного фонда на очередной финансовый год и плановый период, регламентирующих порядок формирования доходов бюджета государственного внебюджетного фонда;

анализ пояснительной записки к проекту федерального закона о бюджете государственного внебюджетного фонда на очередной год и плановый период;

анализ федеральных законов о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о страховых взносах, о налогах и сборах, вступающих в силу в очередном финансовом году, проектов федеральных законов о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о страховых взносах, о налогах и сборах, учтенных в расчетах доходной базы бюджета государственного внебюджетного фонда, последствий влияния указанных изменений законодательства Российской Федерации на доходы бюджета государственного внебюджетного фонда;

анализ динамики доходов бюджета государственного внебюджетного фонда, изменения структуры доходов в разрезе их видов.

3.6. При осуществлении предварительного аудита формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов необходимо представить оценку обоснованности планируемых расходов проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и плановый период.

Проверка и анализ полноты отражения расчетов расходов проекта бюджета государственного внебюджетного фонда на очередной финансовый год и плановый период должны предусматривать:

анализ полноты отражения расчетов по планируемым расходам на строительство и приобретение объектов недвижимого имущества для государственных внебюджетных фондов;

анализ реестров расходных обязательств государственных внебюджетных фондов, их соответствия законодательству Российской Федерации, применяемых методов индексации и расчетов на очередной финансовый год и плановый период;

проверку обоснованности расчетов бюджетных ассигнований на реализацию расходных обязательств Российской Федерации;

соответствия изменений параметров планового периода утвержденного бюджета государственного внебюджетного фонда и добавленных к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета государственного внебюджетного фонда предусмотренным приоритетам бюджетной политики, определенным в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (в части бюджетной политики);

анализ действующих и принимаемых расходных обязательств государственного внебюджетного фонда и их сопоставление с поставленными целями и задачами и прогнозируемой оценкой результатов проектируемых расходов, в том числе направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;

обоснованности бюджетных инвестиций на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства или на приобретение объектов недвижимого имущества для государственных внебюджетных фондов.

3.7. Проверка и анализ обоснованности формирования объемов межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и других доходов государственных внебюджетных фондов, учтенных в расчетах прогноза бюджета государственного внебюджетного фонда и подлежащих зачислению в бюджеты государственных внебюджетных фондов в соответствии со статьями 129 и 146 Бюджетного кодекса.

3.8. Проверка и анализ обоснованности формирования источников финансирования дефицита бюджета государственного внебюджетного фонда в проекте федерального закона о бюджете государственного внебюджетного фонда на очередной финансовый год и плановый период должны предусматривать оценку обоснованности объемов поступлений из источников финансирования дефицита бюджета государственного внебюджетного фонда.

3.9. Предварительный перечень информации (документов), используемой при проведении экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, приведен в приложении N 1 к Стандарту.

3.10. Раскрытие содержания положений пунктов 3.2 - 3.8 Стандарта устанавливается ежегодно в программе проведения экспертно-аналитического или контрольного мероприятия по осуществлению предварительного аудита формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов.