1.4. Сценарии создания ЦОК (ЭЦ) на предприятии

Создание ЦОК изначально предполагает четкое определение мест непосредственного проведения теоретического и практического этапов профессионального экзамена (ПЭ) по каждой оцениваемой квалификации - локаций экзаменационных площадок и (при необходимости) экзаменационных центров (ЭЦ).

Экзаменационная площадка определяется как неотъемлемая часть ЦОК, как место проведения профессионального экзамена, оснащенное необходимыми материально-техническими ресурсами. Она может представлять собой либо специально в целях НОК оборудованную локацию, в том числе для группового проведения теоретического этапа ПЭ, для обеспечения модельных условий деятельности по оцениваемым квалификациям на практическом этапе ПЭ; либо реальные рабочие места на предприятии для проведения практического этапа ПЭ. Экзаменационная площадка не является юридическим лицом. Количество создаваемых (определяемых) экзаменационных площадок у одного ЦОК не ограничено.

Экзаменационный центр (ЭЦ) представляет собой территориально обособленное в отношении ЦОК юридическое лицо, располагающее экзаменационными площадками и необходимыми материально-техническими и кадровыми ресурсами для проведения НОК и состоящее с ЦОК в юридических (договорных) отношениях по вопросам проведения НОК. Таким образом, взаимодействие между юридическими лицами, на базе которых созданы ЦОК и экзаменационные центры, осуществляются на основе договоров (соглашений).

Основные функции ЦОК и ЭЦ распределяются следующим примерным образом:

--------------------------------

<5> Теоретическая часть профессионального экзамена (тестирование) может реализовываться в онлайн-формате посредством Интернет, например: Модель централизованного проведения теоретической части профессиональных экзаменов с применением цифровых технологий, утвержденная АНО НАРК 14 сентября 2020 г. - URL: https://nark.ru/documents.

Возможны два сценария создания организационных единиц системы НОК на крупном предприятии:

1) открытие ЦОК как сетевой структуры со множеством мест проведения ПЭ (площадок);

2) создание одного или нескольких территориально разнесенных ЭЦ при действующем ЦОК.

Оба сценария методологически не различаются, реализуются по единому алгоритму за исключением процедуры наделения полномочиями нового ЦОК со стороны СПК.

Выбор сценария во многом зависит от организационной формы и регионально-территориального распределения локаций производственных, управляющих и сервисных единиц крупных предприятий (компаний) <6>.

--------------------------------

<6> В России сегодня на крупных предприятиях доминирует организационная модель вертикально интегрированных компаний:

1) интегрированных в соответствии с продуктовой линейкой (отраслевая консолидация; холдинг: управляющая компания - проектные, производственные, ремонтные и сервисные предприятия). Примеры: ОАК, ОСК, ОДК, "Вертолеты России";

2) интегрированных по всей цепочке создания стоимости (консолидации активов вокруг цепочки создания стоимости основного продукта головной компании; мультибрендовая платформа: головная компания - дивизионы). Примеры: Росатом, Аэрофлот;

3) интегрированных в соответствии с функционально-территориальной спецификой компании (развитая территориальная структура производящих предприятий, интегрированных с функциональными (сервисными, сбытовыми) подразделениями холдинга в единую технологическую цепочку создания конечного продукта. Примеры: Россети, Транснефть, РусГидро, ИнтерРАО, АЛРОСА, Газпром, Роснефть;

4) "неклассические" дивизиональные комплексы вертикально интегрированных структур, специализирующихся на конкретных видах деятельности, ранее - монополии с непрофильными активами. Пример - РЖД.

В рамках первого сценария (создание ЦОК) образуется только одна организационная единица НОК - ЦОК, как правило, в форме структурного подразделения предприятия. Тогда для СПК и других внешних контрагентов в качестве ЦОК как юридического лица выступает предприятие в целом.

При этом места проведения профессионального экзамена (экзаменационные площадки) организуются на базе действующих структурных подразделений предприятия - на производственных участках, линиях, в цехах, отделах, учебных центрах, на складах и других отдельных локациях, в том числе территориально удаленных от места расположения ЦОК.

То есть первый сценарий предусматривает деятельность только одного юридического лица - ЦОК с сетью экзаменационных площадок и организацию взаимодействия между ЦОК и экзаменационными площадками на основе локальных актов предприятия.

Поскольку в качестве ЦОК выступает юридическое лицо, на базе которого в форме структурного подразделения он создается, владельцем материально-технических и кадровых ресурсов для осуществления деятельности по НОК определяется сам ЦОК вместе с экзаменационными площадками, то есть юридическое лицо - предприятие (его единица) в целом.

В отношении работников предприятия финансовые расходы на НОК несет само предприятие, выступающее одновременно в ролях работодателя и ЦОК.

Типичный пример практической реализации первого сценария - ЦОК на базе Новолипецкого металлургического комбината.

Второй сценарий (создание ЭЦ) предусматривает наличие действующего отраслевого ЦОК (как самостоятельного юридического лица) или открытие единого ЦОК для всего предприятия и создание сети территориально распределенных юридических лиц - ЭЦ (как правило, в форме структурных подразделений обособленных производственных (дочерних/входящих в холдинг) компаний - юридических лиц). То есть второй сценарий предусматривает осуществление договорных отношений между множеством юридических лиц - ЦОК и ЭЦ, интегрированных в сетевую структуру предприятия.

Типичный пример практической реализации второго сценария - ЦОК на базе Объединенной судостроительной корпорации.

Наличие у предприятия учебных структур и их использование при проведении НОК не приводит к нарушению нормативного запрета <7> на создание ЦОК на базе образовательных организаций или организаций, в состав учредителей которых входят образовательные организации, их союзы и объединения, поскольку предприятие выступает как организация, осуществляющая обучение <8>, но не как образовательная организация.

--------------------------------

<7> Абзац 2 пункта 2 требований к центрам оценки квалификаций, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 декабря 2016 года N 759н "Об утверждении требований к центрам оценки квалификаций и Порядка отбора организаций для наделения их полномочиями по проведению независимой оценки квалификации и прекращения этих полномочий".

<8> Статья 21 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "Об образовании в Российской Федерации".

В случае если НОК охватывает разные виды профессиональной деятельности, ведение которых осуществляют разные СПК, формируемое для выполнения функций ЦОК структурное подразделение предприятия позиционируется как многопрофильный ЦОК <9>, наделенный полномочиями от разных СПК в установленном порядке.

--------------------------------

<9> Подробнее: Рекомендации по организации деятельности центров оценки квалификаций, осуществляющих проведение профессиональных экзаменов по квалификациям, относящимся к различным областям профессиональной деятельности, а также по созданию в субъектах Российской Федерации условий для развития таких центров оценки квалификаций, прежде всего для приоритетных секторов экономики и территориальных социально-экономических кластеров, а также по взаимодействию участников НОК, заинтересованных органов власти и организаций. - М.: АНО "Национальное агентство развития квалификаций", 2021. - 54 с. - URL: https://nark.ru/documents/.