5.1. Подготовительный этап (подготовка к проведению комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, срок проведения - не более семи календарных дней до начала экспертно-аналитического или контрольного мероприятия на объекте предварительного аудита формирования федерального бюджета)

(в ред. постановления Коллегии Счетной палаты РФ от 05.09.2025 N 12ПК)

Дата начала экспертно-аналитического или контрольного мероприятия по предварительному аудиту формирования федерального бюджета в главном администраторе средств федерального бюджета определяются в плане работы Счетной палаты по решению члена Коллегии Счетной палаты с учетом требований, установленных в пункте 5.2.1 Стандарта.

(в ред. постановления Коллегии Счетной палаты РФ от 05.09.2025 N 12ПК)

Решение о проведении соответствующего экспертно-аналитического или контрольного мероприятия оформляется письменным поручением члена Коллегии Счетной палаты, ответственного за проведение экспертно-аналитического или контрольного мероприятия.

В случае проведения экспертно-аналитического или контрольного мероприятия, охватывающего вопросы, входящие в компетенцию двух и более направлений деятельности Счетной палаты, письменное поручение о проведении экспертно-аналитического или контрольного мероприятия оформляется членом Коллегии Счетной палаты, отвечающим за организацию, проведение и обобщение результатов экспертно-аналитического или контрольного мероприятия, по согласованию с другими членами Коллегии Счетной палаты, ответственными за проведение экспертно-аналитического или контрольного мероприятия.

Решение о проведении контрольного мероприятия в Минфине России (в части проверки обоснованности планирования расходов проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, нормативной и методической базы их формирования) подготавливается Сводным департаментом аудита федерального бюджета и оформляется поручением Председателя Счетной палаты о проведении контрольного мероприятия.

5.1.1. На подготовительном этапе осуществляются анализ (изучение) следующих материалов и документов, в том числе разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета:

сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, включающих предельные уровни цен (тарифов) на услуги компаний инфраструктурного сектора, на очередной финансовый год и плановый период;

показателей бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период (для определения базовых бюджетных ассигнований на второй год планового периода);

проекта основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, а также основных характеристик проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

протоколов заседаний Правительственной комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов и ее рабочих групп по результатам рассмотрения обзоров бюджетных расходов, "нулевого бюджетирования", предложений об оптимизации и приоритизации расходов федерального бюджета, а также результатов рассмотрения оценки эффективности госпрограмм;

(в ред. постановления Коллегии Счетной палаты РФ от 05.09.2025 N 12ПК)

проектов федеральных законов о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах;

законодательных и иных нормативных правовых актов (проектов актов), предусматривающих увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых расходных обязательств;

справки об изменении сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств на финансовый год и плановый период, в том числе в части перераспределений бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом;

перечня действующих и принимаемых расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет федерального бюджета, в соответствии с пунктом 2 статьи 174.2 Бюджетного кодекса, включая реестр планируемых и принятых решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций;

(в ред. постановления Коллегии Счетной палаты РФ от 05.09.2025 N 12ПК)

предельных базовых бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации госпрограмм и по непрограммным направлениям деятельности, доведенных Минфином России до главных распорядителей средств федерального бюджета, и методических подходов к их определению;

законодательных и нормативных правовых актов, предусматривающих расходы, увязанные с определенными доходами (источниками финансирования дефицита) федерального бюджета в соответствии со статьей 35 Бюджетного кодекса;

(в ред. постановления Коллегии Счетной палаты РФ от 05.09.2025 N 12ПК)

перечня несогласованных вопросов по проекту методики расчета базовых бюджетных ассигнований по госпрограммам и непрограммным направлениям деятельности на очередной финансовый год и плановый период;

(в ред. постановления Коллегии Счетной палаты РФ от 05.09.2025 N 12ПК)

распределения предельных базовых бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации госпрограмм и по непрограммным направлениям деятельности, обоснований бюджетных ассигнований, реестров расходных обязательств, представляемых главными распорядителями средств федерального бюджета одновременно с распределением предельных базовых бюджетных ассигнований, результатов рассмотрения несогласованных вопросов в Минфине России;

перечня несогласованных вопросов по распределению по кодам классификации расходов бюджетов базовых бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, по распределению дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период с учетом решений рабочей группы (подкомиссии), а также по прогнозу поступлений доходов федерального бюджета и источникам финансирования дефицита федерального бюджета (соответствующих протоколов разногласий, результатов рассмотрения Правительственной комиссией по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период).

Также анализируются данные ранее проведенных тематических экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, проверок исполнения федерального бюджета за отчетный финансовый год (в том числе результаты оценки реализации госпрограмм), а также результаты предварительного аудита формирования федерального бюджета и оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год.

5.1.2. При отсутствии необходимых документов и информации они запрашиваются в объектах предварительного аудита формирования федерального бюджета в рамках подготовки к проведению комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий.

пункт 5.1.3 утратил силу. - Постановление Коллегии Счетной палаты РФ от 05.09.2025 N 12ПК;

5.1.4. Программа проведения контрольного мероприятия в Минфине России (в части проверки обоснованности планирования расходов проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, нормативной и методической базы их формирования) подготавливается Сводным департаментом аудита федерального бюджета, согласовывается с направлениями деятельности Счетной палаты, сотрудники которых привлекаются к проведению данного мероприятия, и представляется на утверждение Председателю Счетной палаты.

5.1.5. Программы (единые программы) проведения экспертно-аналитических или контрольных мероприятий должны включать положения программы проведения комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий с учетом полномочий объектов аудита (контроля).

5.1.6. При подготовке вопросов программ (единых программ) проведения экспертно-аналитических или контрольных мероприятий по каждому объекту аудита (контроля) анализируются возможные риски согласно таблице 1 приложения N 4 к Стандарту (пример представлен в таблице 2 приложения N 4 к Стандарту) и осуществляется их оценка согласно матрице рисков по форме согласно таблице 3 приложения N 4 к Стандарту.

Оценка риска осуществляется по двум параметрам:

вероятности возникновения риска;

степени влияния риска на выводы об обоснованности показателей проекта федерального бюджета и о соответствии проекта федерального бюджета бюджетному законодательству Российской Федерации.

Значение каждого из указанных параметров в зависимости от его величины относится к одному из уровней параметра, количество которых должно составлять не менее трех значений ("низкий", "средний", "высокий") и определяется с применением профессионального суждения.

Оценка значения указанных параметров осуществляется с учетом результатов анализа имеющихся причин и условий (обстоятельств) реализации риска, а также с учетом информации о выявляемых в ходе внутреннего финансового аудита бюджетных правонарушениях.

Значение уровня риска принимает значение параметра в соответствии с таблицами 2 и 3 приложения N 4 к Стандарту.

В случае установления уровня риска со значением "средний" целесообразно вопрос экспертно-аналитического или контрольного мероприятия, оцениваемый по данному риску, включить в программу проведения экспертно-аналитического или контрольного мероприятия. В случае установления уровня риска со значением "высокий" вопрос экспертно-аналитического или контрольного мероприятия, оцениваемый по данному риску, подлежит обязательному включению в программу проведения экспертно-аналитического или контрольного мероприятия. Уровень риска со значением "низкий" признается допустимым (приемлемым) и в программу проведения экспертно-аналитического или контрольного мероприятия соответствующий вопрос может не включаться.