3.1. Доклад по правоприменительной практике

Правовое регулирование в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона N 68-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Предметом федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является соблюдение организациями и гражданами, эксплуатирующими потенциально опасные объекты и (или) критически важные объекты, государственными корпорациями, создающими в установленном порядке функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также организациями и гражданами, если указанные организации (их структурные подразделения) и граждане или находящиеся в их ведении организации и структурные подразделения этих организаций включены (входят) в установленном порядке в состав сил и органов управления функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами Евразийского экономического союза.

Федеральному государственному надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций подлежит 7223 организации, деятельность которых является объектами надзора, из них к категории высокого риска отнесено 1007 организаций, к категории значительного риска - 4384 организации, к категории среднего риска - 1602 организации, к категории низкого риска 230 организаций.

Всего за 2024 г. надзорными органами МЧС России проведено 216 контрольных (надзорных) мероприятий (АППГ - 879, уменьшение на 75,4%), из них:

175 - плановых (АППГ - 841, уменьшение на 79,2%);

41 - внеплановое (АППГ - 38, увеличение на 7,9%).

Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводились по следующим основаниям:

в соответствии с истечением срока исполнения решения об устранении выявленного нарушения обязательных требований - 33 контрольных (надзорных) мероприятия;

в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, поручением Правительства Российской Федерации - 2 контрольных (надзорных) мероприятия;

по требованию прокурора - 2 контрольных (надзорных) мероприятия;

в соответствии с наличием сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям - 1 контрольное (надзорное) мероприятие;

по выявлению соответствия объектов надзора параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, - 3 контрольных (надзорных) мероприятия.

В ходе проведенных контрольных (надзорных) мероприятий выявлено 355 нарушений обязательных требований (АППГ - 656, уменьшение на 45,8%), из них связанных:

с созданием органов управления РСЧС - 90;

с созданием и использованием резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций - 83;

с подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций - 58;

с использованием и содержанием систем оповещения - 69;

с обеспечением готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, - 41;

иные нарушения в области защиты от чрезвычайных ситуаций - 14.

Типовыми и массовыми нарушениями обязательных требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выявленными в 2024 году, стали:

не создан координационный орган единой системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности);

нарушение сроков подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций или получения дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций лицами, впервые назначенными на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций (в течение первого года работы);

отсутствие утвержденных положений об органах управления РСЧС;

отсутствие номенклатуры и требуемого объема резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

отсутствие резервов финансовых ресурсов;

не обеспечено создание, хранение и восполнение указанных резервов;

нарушение сроков повышения квалификации соответствующих должностных лиц;

не проводятся учения и тренировки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций организациями.

По результатам контрольных (надзорных) мероприятий вручено 86 предписаний по устранению выявленных нарушений обязательных требований (АППГ - 270, уменьшение на 68,1%).

Средний показатель по Российской Федерации в части устранения нарушений требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций составил 54,68% (АППГ - 70,34%, уменьшение на 15,66%).

По результатам контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) составлено 95 протоколов об административных правонарушениях (АППГ - 281, уменьшение на 66,2%), из них на должностных лиц 59 (АППГ - 183, уменьшение на 67,7%) и на юридических лиц 36 (АППГ - 98, уменьшение на 63,2%), в том числе по ст. 20.6 КоАП РФ (невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций) - 72 протокола (АППГ - 271, уменьшение на 73,4%).

К административной ответственности в виде наложения штрафа в соответствии с КоАП РФ привлечено 65 лиц (АППГ - 138, уменьшение на 52,9%), из них должностных - 44 лица (АППГ - 92, уменьшение на 52,1%) и юридических - 21 лицо (АППГ - 46, уменьшение на 54,3%), в том числе по ст. 20.6 КоАП РФ - 51 лицо (АППГ - 175, уменьшение на 70,8%). Сумма наложенных административных штрафов за несоблюдение обязательных требований составила 1127 тыс. руб. (АППГ - 3529,145 тыс. руб., уменьшение на 68%).

В 2024 г. в надзорные органы, осуществляющие федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, представлений прокуратуры об устранении нарушений требований действующего законодательства не поступало.

В нижеприведенной таблице 3 представлены обобщенные сведения анализа правоприменительной практики и наиболее часто задаваемые вопросы контролируемых лиц при организации и осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.