2.1. Доклад по правоприменительной практике

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона N 28-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Предметом федерального государственного надзора в области гражданской обороны являются:

соблюдение организациями и гражданами обязательных требований в области гражданской обороны, установленных указанным Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами Евразийского экономического союза.

Федеральному государственному надзору в области гражданской обороны подлежит 104997 организаций, деятельность которых является объектами надзора, из них к категории высокого риска отнесено 1878 организаций, к категории значительного риска - 6444 организации, к категории среднего риска - 29381 организация, к категории низкого риска - 67294 организации.

Всего надзорными органами МЧС России в 2024 году проведено 29441 контрольное (надзорное) мероприятие (АППГ - 2122, увеличение в 13,8 раза), из них:

225 - плановых (АППГ - 1134, увеличение на 80,1%);

29216 - внеплановых (АППГ - 988, увеличение в 29,5 раз).

Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводились по следующим основаниям:

в соответствии с истечением срока исполнения решения об устранении выявленного нарушения обязательных требований - 705 контрольных (надзорных) мероприятий;

в соответствии с наличием сведений о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям - 2 контрольных (надзорных) мероприятия;

в соответствии с выявлением соответствия объекта надзора параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований - 6 контрольных (надзорных) мероприятий;

в соответствии с требованием прокурора - 154 контрольных (надзорных) мероприятия;

в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации - 28349 контрольных (надзорных) мероприятий.

В ходе проведенных проверок выявлено 82196 нарушений обязательных требований (АППГ - 18055, увеличение на 355,2%), из них связанных:

с эксплуатацией защитных сооружений гражданской обороны - 39784;

с планированием основных мероприятий в области гражданской обороны - 6511;

с подготовкой населения в области гражданской обороны - 7237;

с накоплением, хранением и использованием в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств - 3739;

с созданием (назначением) структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны - 2302;

с планированием основных мероприятий в области гражданской обороны - 10492;

с накоплением, хранением и использованием средств индивидуальной защиты - 1746;

с планированием эвакуационных мероприятий - 2148;

с использованием и содержанием систем оповещения - 1540;

с созданием сил гражданской обороны - 2169;

с повышением устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в военное время - 1860;

иные нарушения в области гражданской обороны - 2668.

Типовыми и массовыми нарушениями обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны, выявляемыми в 2024 году, стали:

нарушения, связанные с созданием, эксплуатацией защитных сооружений гражданской обороны, в том числе невыполнением мероприятий по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию, содержанием инженерно-технического оборудования, наличием соответствующей документации и проведением технического обслуживания защитных сооружений гражданской обороны;

нарушения, связанные с созданием (назначением) и оснащением структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны;

нарушения, связанные с организацией и проведением подготовки и обучения населения, работников и должностных лиц организаций, нештатных формирований, проведением учений по вопросам гражданской обороны;

отсутствие соответствующего установленным требованиям защитного сооружения гражданской обороны для укрытия работников наибольшей работающей смены организации, отнесенной к категории по гражданской обороне;

нарушения, связанные с накоплением, хранением и использованием в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, средств индивидуальной защиты;

отсутствие документов, определяющих номенклатуру и объемы создаваемых запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

не проводятся мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в военное время;

отсутствие положения об организации и ведении гражданской обороны;

план основных мероприятий, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, не разработан и (или) не согласован с органом местного самоуправления;

не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

По результатам надзорных мероприятий вручено 8942 предписания по устранению выявленных нарушений обязательных требований (АППГ - 1257, увеличение в 7,1 раза).

Средний показатель по Российской Федерации в части устранения нарушений требований и мероприятий в области гражданской обороны составил 53,4% (АППГ - 48,76, увеличение на 4,64%).

По результатам надзорных мероприятий в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях составлено 9972 протокола об административных правонарушениях (АППГ - 1485, увеличение в 6,7 раза), из них на должностных лиц 6343 (АППГ - 779, увеличение в 8,1 раза) и на юридических лиц 3629 (АППГ - 706, увеличение в 5,1 раза), в том числе по ст. 20.7 КоАП РФ (невыполнение требований и мероприятий в области ГО) - 9494 протокола (АППГ - 1092, увеличение на 8,7 раза).

К административной ответственности в виде наложения штрафа в соответствии с КоАП РФ привлечено 4477 лиц (АППГ - 933, увеличение в 4,8 раза), из них должностных - 3009 лиц (АППГ - 578, увеличение в 5,2 раза) и юридических - 1468 лиц (АППГ - 355, увеличение в 4,1 раза), в том числе по ст. 20.7 КоАП РФ - 4243 лица (АППГ - 677, увеличение в 6,2 раза).

Сумма наложенных административных штрафов за несоблюдение обязательных требований составила 92232,407 тыс. руб. (АППГ - 15882,825 тыс. руб., увеличение в 5,8 раза).

В 2024 г. в надзорные органы, осуществляющие федеральный государственный надзор в области гражданской обороны, поступило 12 представлений прокуратуры об устранении нарушений требований действующего законодательства.

В нижеприведенной таблице 2 представлены обобщенные сведения анализа правоприменительной практики и наиболее часто задаваемые вопросы контролируемых лиц при организации и осуществлении федерального государственного надзора в области гражданской обороны.