1. Определение сценарных условий

В основу прогнозных оценок развития российского топливно-энергетического комплекса положены пять сценариев: стресс-сценарий, инерционный, целевой, технического потенциала и сценарий ускоренного энергетического перехода. Диапазон возможных изменений параметров топливно-энергетического баланса по инерционному и целевому сценариям в зависимости от реализуемых мероприятий представлен согласно приложению N 3. Возможные изменения параметров топливно-энергетического баланса в зависимости от реализуемых мероприятий по сценарию ускоренного энергетического перехода, стресс-сценарию и сценарию технологического потенциала представлены согласно приложению N 4.

В стресс-сценарии предполагается значительное снижение производственных показателей отраслей топливно-энергетического комплекса на фоне сокращения экспортных возможностей и общего ухудшения внешних условий его функционирования, в том числе при возможном усилении неправомерных односторонних ограничительных мер в отношении российского топливно-энергетического комплекса, и ускорение темпов декарбонизации. В указанном сценарии отражен минимально возможный выпуск продукции топливно-энергетического комплекса в целях обеспечения потребностей внутреннего рынка.

Инерционный сценарий предполагает сохранение сложившихся трендов и действующих подходов в отраслях топливно-энергетического комплекса без значительных инвестиций в их развитие. Указанный сценарий отражает консервативные предпосылки развития топливно-энергетического комплекса и предполагает сохранение текущих трендов и регулирования.

Целевой сценарий (приоритетный вариант) учитывает реализацию мероприятий для сбалансированного развития отраслей топливно-энергетического комплекса с учетом оптимального соотношения надежного и экологичного обеспечения внутреннего рынка с наименьшими издержками и эффективной реализации экспортного потенциала, достижения национальных целей в области климатической политики, а также технологического суверенитета и конкурентоспособности отраслей топливно-энергетического комплекса.

В сценарии технического потенциала рассмотрены максимально возможные уровни производственных показателей исходя из текущего и прогнозируемого технического уровня отраслей топливно-энергетического комплекса и инфраструктурных ограничений без учета экономической рентабельности и целесообразности проведения возможных мероприятий.

Сценарий ускоренного энергетического перехода предполагает возвращение к более быстрым темпам декарбонизации мировой энергетики на основе возобновляемых источников энергии, а также снятие неправомерных ограничений на поставки в Российскую Федерацию технологий и оборудования.

В части внутренних макроэкономических предпосылок при разработке сценариев учтены:

темпы роста валового внутреннего продукта до 2030 года - выше средних развитых стран, до 2050 года - в соответствии со среднемировым уровнем или выше данного уровня;

сохранение в целом стабильной численности населения России на уровне 2023 года;

долговременный характер введенных недружественными государствами односторонних ограничительных мер.

Для прогнозных оценок возможностей реализации экспортного потенциала топливно-энергетического комплекса приоритетным выбран целевой сценарий развития мировой энергетики, позволяющий без экономических потрясений и значительного роста стоимости энергии для потребителей следовать балансу между задачами энергетического перехода и потребностями развивающихся экономик. Он подразумевает умеренный темп увеличения доли возобновляемых источников энергии в сочетании с "мягкой" глобальной климатической политикой, учитывающей интересы всех государств, в том числе в отношении сохранения инвестиций в традиционные отрасли энергетики.

В настоящей Стратегии также рассмотрены стрессовые по уровню спроса на российские энергетические ресурсы сценарии, в том числе сценарий ускоренного энергетического перехода развития мировой энергетики, предполагающий отказ от традиционных энергетических ресурсов в перспективе до 2050 года. Этот вариант ухудшения ситуации на мировых энергетических рынках для экспорта российских углеводородов и угля заложен в стресс-сценарии развития российского топливно-энергетического комплекса.

Вероятность реализации таких сценариев оценивается сегодня как низкая, так как это потребует сокращения энергопотребления минимум на 20 процентов и трехкратного роста мировых инвестиций в возобновляемые источники энергии, водород и другие альтернативные источники и технологии, что приведет к достижению критического значения нагрузки на потребителей и мировую экономику. Однако риски реализации данных сценариев будут рассматриваться в рамках ежегодного мониторинга реализации настоящей Стратегии.