1. Правовое регулирование отношений по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа в Российской Федерации

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это закрепляется в Конституции (статья 7) в качестве основ конституционного строя государства.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции). В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (статья 17). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции).

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (статья 17 Конституции).

К одним из таких прав относится право на жилище. Право на жилище гарантировано статьей 40 Конституции, согласно которой каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В Российской Федерации среди мер социальной поддержки детей предусмотрено обеспечение жилищных прав детей-сирот, как категории граждан, для которой статья 40 Конституции устанавливает обязанность государства по решению жилищной проблемы.

Это связано с тем, что дети-сироты согласно статье 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" признаются находящимися в трудной жизненной ситуации и нуждающимися в особой поддержке со стороны общества и государства.

В свою очередь, регулирование вопросов обеспечения указанной категории граждан жильем на территории Российской Федерации производится с помощью норм федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, а в вопросах передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления либо дополнительных гарантий - нормами актов органов местного самоуправления. Реализация функций по обеспечению и защите прав детей-сирот, в том числе в области жилья, распределяется между органами власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а в части передачи государственных полномочий муниципальным органам или реализации муниципальными органами дополнительных гарантий - муниципальными органами.

Это основано на положениях Конституции (пункты "ж", "ж.1", "к" части 1 статьи 72), согласно которой вопросы защиты семьи и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение; жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В настоящее время в Российской Федерации вопросы обеспечения детей-сирот и лиц из их числа находят закрепление в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, подзаконных нормативных актах, актах органов местного самоуправления.

На уровне актов федерального законодательства право детей-сирот и лиц из их числа на бесплатное получение жилого помещения в пользование закреплено:

- Жилищным кодексом,

- Семейным кодексом,

- Федеральным законом N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона N 461-ФЗ).

Таким образом, для детей-сирот и лиц из их числа установлена федеральная гарантия обеспечения жильем.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и лицам из их числа из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. После окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения с нанимателем указанной категории граждан заключается договор социального найма в отношении этого же жилого помещения.

По общему правилу срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого детям-сиротам и лицам из их числа, составляет пять лет.

При наличии совокупности обстоятельств, установленных пунктом 6.2 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, пятилетний срок договора может быть сокращен по инициативе лица, с которым заключен договор найма специализированного жилого помещения, но не более чем на два года.

На государственные органы субъектов Российской Федерации возлагается активная роль в решении жилищной проблемы детей-сирот и лиц из их числа.

Субъекты Российской Федерации должны:

- сформировать полноценный и достаточный для решения жилищной проблемы детей-сирот и лиц из их числа специализированный жилищный фонд;

- своевременно предоставлять жилые помещения из специализированного жилищного фонда детям-сиротам и лицам из их числа, чтобы указанным лицам обеспечивался достойный уровень жизни и надлежащая социальная среда сразу же при вступлении детей во взрослую жизнь и прекращении попечительства со стороны государства (организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) или назначенных лиц (попечители, приемные родители), а в определенных случаях ранее возраста совершеннолетия детей;

- осуществлять управление и контроль за сохранностью и использованием жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа.

Выполнение указанных функций осуществляется субъектами Российской Федерации за счет собственных средств при финансовой помощи Российской Федерации, реализуемой в форме субсидий из федерального бюджета.

С 4 августа 2023 г., с даты вступления в силу Федерального закона N 461-ФЗ, расширены возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, которые относились к категории детей-сирот и лиц из их числа и достигли возраста 23 лет.

Указанные лица, включенные в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, при наличии совокупности обстоятельств, определенных в пункте 2 статьи 8.1 Федерального закона N 159-ФЗ, имеют право на однократное предоставление за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение жилого помещения.

Право на выплату на приобретение жилого помещения подтверждается именным документом на приобретение жилого помещения - сертификатом, который можно реализовать не только на территории субъекта Российской Федерации, в котором лицо, получившее этот сертификат, включено в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а и за пределами данного субъекта Российской Федерации.

До введения на федеральном уровне новой формы (способа) обеспечения жилым помещением лиц, которые достигли возраста 23 лет, в виде выплаты на приобретение жилого помещения, во многих субъектах Российской Федерации в соответствии с их собственным правовым регулированием уже была предусмотрена региональная выплата. При этом законодательством субъекта Российской Федерации мог быть установлен иной возрастной ценз для предоставления данного вида социальной поддержки, отличный от определенного Федеральным законом N 461-ФЗ (достижение возраста 23 лет).

В таком случае, исходя из положений статьи 2 Федерального закона N 461-ФЗ, законодательство субъекта Российской Федерации может применяться при соблюдении двух условий: право на выплату на приобретение жилого помещения будет предоставляться лицам из числа детей-сирот, достигшим возраста 21 года, включенным в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и на них будут распространяться обстоятельства, установленные в подпунктах 2 - 6 пункта 2 статьи 8.1 Федерального закона N 159-ФЗ.

Определение Федеральным законом N 461-ФЗ указанных условий связано с тем, что сертификат подлежит реализации на территории Российской Федерации и направлено на установление единого подхода в реализации дополнительных гарантий права на жилое помещение в виде предоставления выплаты на приобретение жилого помещения во всех субъектах Российской Федерации.

В то же время субъект Российской Федерации за счет собственного финансирования, помимо предусмотренной федеральной гарантии решения жилищной проблемы указанной категории лиц, может законом субъекта Российской Федерации и на условиях, определенных данным законом, установить дополнительную меру социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилых помещений в собственность, удостоверяемой сертификатом.

Таким образом, формами обеспечения детей-сирот и лиц из их числа, лиц, которые относились к категории детей-сирот и лиц из их числа и достигли возраста 23 лет (21 года), являются:

- предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с Федеральным законом N 159-ФЗ и законодательством субъекта Российской Федерации;

- предоставление выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой в соответствии с Федеральным законом N 159-ФЗ и законодательством субъекта Российской Федерации;

- предоставление региональной социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в соответствии с законодательством данного субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные гарантии жилищного обеспечения детей-сирот и лиц из их числа, например:

- предоставление новых жилых помещений для детей-сирот и лиц из их числа (вновь построенные жилые помещения в населенных пунктах с развитой инфраструктурой);

- представление гражданам льготной категории права выбора вариантов предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа на территории субъекта Российской Федерации (не менее трех вариантов);

- предоставление жилых помещений по норме предоставления на гражданина, относящегося к льготной категории, а также его несовершеннолетних членов семьи;

- оснащение предоставляемых по договору найма жилых помещений из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа предметами мебели, санитарно-технического оборудования, иными предметами бытового использования первой необходимости для удовлетворения личных, семейных, бытовых нужд, связанных с проживанием в жилом помещении;

- освобождение от платы за жилое помещение и/или коммунальные услуги или установление льгот (субсидий);

- обеспечение проведения текущего (капитального) ремонта, реконструкции, перепланировки (переустройства) в ранее занимаемых детьми-сиротами и лицами из их числа жилых помещениях с целью обеспечения возвращения указанных лиц в жилые помещения и возможности использования их по назначению;

- предоставление денежной компенсации (субсидии) расходов на переезд, вселение в предоставляемое (или возвращаемое) жилое помещение, приобретение предметов первой необходимости для удовлетворения бытовых нужд, связанных с проживанием (мебель, санитарно-техническое оборудование, бытовая техника и т.п.):

- предоставление лицам, своевременно не обеспеченным жилыми помещениями специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа, жилых помещений во временное пользование или компенсации расходов на оплату найма/поднайма жилого помещения, в котором они временно проживают.