2. Вопросы реализации государственного полномочия субъекта Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа

Частью 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" определены полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, к числу которых относятся, в частности:

обеспечение детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями (пункт 34);

осуществление контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществление контроля за распоряжением ими (пункт 35);

организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству (пункт 56).

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, касающиеся обеспечения жилищных прав детей-сирот, носят комплексный характер, их реализация зависит от действий разных органов, в том числе связанных с управлением и распоряжением жилищным фондом, организацией и контролем строительства жилых помещений, распоряжением бюджетными средствами, поэтому не могут быть полностью реализованы органами опеки и попечительства.

Федеральным законом N 159-ФЗ предусмотрена региональная модель реализации федеральной гарантии обеспечения жильем детей-сирот и лиц из их числа, которая включает следующие положения:

- формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа - предусматривается в государственной собственности субъекта Российской Федерации;

- управление государственным (субъекта Российской Федерации) специализированным жилищным фондом для детей-сирот и лиц из их числа - отнесено к компетенции соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по управлению государственным жилищным фондом;

- принятие решений о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и лиц из их числа, и исключении жилых помещений из указанного фонда субъекта Российской Федерации - отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, управляющего государственным жилищным фондом;

- признание невозможным проживания детей-сирот и лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях - отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц;

- осуществление контроля за использованием и сохранностью занимаемого детьми-сиротами на праве найма (пользования в качестве членов семьи нанимателя) или собственности жилого помещения, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществление контроля за распоряжением им - отнесено к обязанности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- формирование сводного по субъекту Российской Федерации списка детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, - отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- принятие решения о заключении и заключение с детьми-сиротами и лицами из их числа договора специализированного найма жилого помещения - отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление государственным жилищным фондом;

- принятие решения о сокращении срока действия договора найма специализированного жилого помещения или об отказе в сокращении срока действия такого договора - отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- принятие решения о заключении договора специализированного найма жилого помещения на новый пятилетний срок в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам указанной категории содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, - отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление государственным жилищным фондом;

- принятие решения о заключении и заключение с лицами указанной категории по окончании срока действия договора специализированного найма договора социального найма в отношении того же жилого помещения - отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление государственным жилищным фондом;

- выдача сертификата на выплату лицам, указанным в пункте 1 статьи 8.1 Федерального закона N 159-ФЗ, на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, - выплата предоставляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В то же время в большинстве субъектов Российской Федерации на уровень муниципальных органов власти переданы как функции органов опеки и попечительства, так и государственное полномочие по обеспечению детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями, что допустимо и не нарушает положения закона.

Более того, Федеральным законом N 159-ФЗ, при установлении дополнительных гарантий права на жилое помещение в виде предоставления выплаты на приобретение жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, органы местного самоуправления включены в систему органов, осуществляющих указанную деятельность (в случае наделения их законом субъекта Российской Федерации соответствующими полномочиями), как наиболее приближенные к населению органы, что отвечает одному из основных принципов предоставления государственных услуг - принципу доступности обращения за предоставлением государственных услуг.

Важным моментом при решении вопроса о передаче государственного полномочия по жилищному обеспечению детей-сирот и лиц из их числа, либо отдельных властно-распорядительных функций этого полномочия органам местного самоуправления является обеспечение возможности финансового исполнения указанного полномочия (функций).