2. Рекомендации по установлению оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированного жилого помещения (признания невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях)

Для получения жилых помещений специализированного жилищного фонда, предназначенных для детей-сирот и лиц из их числа, необходимо не только относиться к установленным категориям граждан, но и иметь основания нуждаемости в жилом помещении.

Основания признания граждан указанной категории нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированного жилого помещения, определяются в Федеральном законе N 159-ФЗ посредством:

- признаков отсутствия у граждан жилых помещений на соответствующем праве;

- обстоятельств, при которых проживание граждан в ранее занимаемых на соответствующем праве жилых помещениях признается невозможным.

Гражданин считается нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, но его проживание в занимаемом жилом помещении признается невозможным, если это противоречит интересам указанного лица в связи с наличием одного из обстоятельств, перечисленных в пункте 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

Видами прав на жилое помещение, которые означают обеспеченность постоянным жильем детей-сирот и лиц из их числа, являются:

- право собственности, когда лицо указанной категории является собственником жилого помещения (включая жилое помещение, обремененное ипотекой);

- право пользования жилым помещением по договору социального найма в качестве нанимателя или члена семьи нанимателя.

Если указанные лица не имеют жилого помещения в собственности (в т.ч. доли в праве общей собственности на жилое помещение), в пользовании по договору социального найма (в качестве нанимателя или члена семьи нанимателя), они в любом случае должны признаваться нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения.

Пользование жилым помещением на каком-либо ином праве, кроме права собственности и права пользования по договору социального найма (в качестве нанимателя или члена его семьи), не считается обеспечением гражданина указанной категории жилым помещением.

Например, не считаются обеспечивающими жилым помещением такие формы, которые основаны на праве пользования жилым помещением члена семьи собственника (ст. 31 Жилищного кодекса); праве пользования жилым помещением по завещательному отказу (ст. 33 Жилищного кодекса) или договору пожизненного содержания с иждивением (ст. 34 Жилищного кодекса); праве пользования жилым помещением по договору коммерческого найма (глава 35 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс); праве пользования жилым помещением специализированного жилищного фонда в домах системы социального обслуживания населения (интернаты для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей) (ст. ст. 92, 96, 107 Жилищного кодекса); праве пользования жилым помещением по договору безвозмездного пользования (ст. ст. 98, 109 Жилищного кодекса, глава 36 Гражданского кодекса).

В практике возникают вопросы признания нуждаемости в предоставлении жилья детям-сиротам и лицам из их числа, когда указанные граждане вселяются в жилые помещения, принадлежащие на праве собственности их супругам. Следует в этом вопросе различать приобретение права пользования жилым помещением собственника в качестве члена семьи собственника и формирование на жилое помещение общей совместной собственности супругов. Вселение лица из числа детей-сирот в жилое помещение супруга в качестве члена его семьи, несмотря на проживание лица из числа детей-сирот в жилом помещении, не устраняет его нуждаемость в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа. Норма площади жилого помещения, приходящаяся при этом на каждого члена семьи, не имеет правового значения. Формирование совместной собственности супругов на приобретаемое в браке жилое помещение, независимо от того, на имя кого из супругов оно будет оформлено, устраняет нуждаемость лица из числа детей-сирот в предоставлении льготного жилья.

При наличии у лица жилого помещения на праве собственности или праве пользования по договору социального найма нуждаемость в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения должна определяться по обстоятельствам невозможности проживания в этом жилом помещении, установленным в пункте 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации, в случае наличия противоречий интересам указанного лица.

Проживание граждан указанной категории в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями (членами семей нанимателей) по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1. Проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот, лиц из числа детей-сирот (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно.

2. Жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством.

3. Общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и лиц из их числа.

Учетная норма определяется как минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 4 статьи 50 Жилищного кодекса). Жилищный кодекс определяет учетную норму применительно к отношениям по обеспечению жилыми помещениями фонда социального использования. Однако в силу подпункта 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ учетная норма используется и при определении нуждаемости граждан в предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.

По общему правилу учетная норма устанавливается органами местного самоуправления (часть 5 статьи 50 Жилищного кодекса). Для отдельных категорий граждан, определенных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, учетная норма может быть установлена соответствующими актами. Таким образом, учетная норма для определения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения детей-сирот (приравненных лиц) может быть установлена в законе субъекта Российской Федерации.

4. Иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

В качестве обстоятельств невозможности проживания в жилом помещении, находящемся в собственности или в пользовании по договору социального найма у детей-сирот и лиц из их числа, законодательством субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены:

- наличие у самих детей-сирот и лиц из их числа тяжелых форм хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса перечнем, дающих им право на отдельное жилое помещение и исключающих совместное проживание с иными лицами по медицинским, санитарным или иным показаниям;

- проживание детей-сирот и лиц из их числа в коммунальной квартире;

- проживание детей-сирот и лиц из их числа в коммунальной квартире, если в составе семей, проживающих в помещениях в такой квартире, имеются лица, страдающие определенными заболеваниями согласно перечню (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса); больные хроническим алкоголизмом, наркоманией и состоящие на учете в наркологическом диспансере; больные психическими заболеваниями и состоящие на учете в психоневрологическом диспансере; недееспособные, ограниченно дееспособные граждане, признанные таковыми судом в установленном порядке;

- проживание в жилом помещении граждан, признанных судом в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;

- проживание в жилом помещении бывших усыновителей детей-сирот и лиц из их числа, если усыновление отменено <5>;

--------------------------------

<5> Органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо учитывать, если указанное обстоятельство не будет установлено в законодательстве субъекта Российской Федерации, то признание невозможным проживания в жилом помещении детей-сирот, лиц из их числа с усыновителями, когда усыновление отменено, должно осуществляться с применением по аналогии абз. 2 пп. 1 п. 4 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

- проживание в жилом помещении лиц, не являющихся членами семьи детей-сирот и лиц из их числа, но обладающих самостоятельным правом пользования жилым помещением;

- иные заслуживающие внимания обстоятельства, препятствующие социальной адаптации в общество детей-сирот и лиц из их числа при вступлении в самостоятельную жизнь.

Необходимость установления в законодательстве субъекта Российской Федерации дополнительных обстоятельств невозможности проживания в жилом помещении, которое имеется у детей-сирот и лиц из их числа на праве собственности или праве пользования по договору социального найма, требует мотивированного обоснования с учетом прогнозных ожиданий, в том числе по вопросу об увеличении численности детей-сирот в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Установление невозможности проживания детей-сирот и лиц из их числа в жилых помещениях, занимаемых по договору социального найма или на праве собственности, необходимо для включения гражданина в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в целях предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения.

В то же время включение детей-сирот и лиц из их числа в указанный список и признание их нуждающимися в предоставлении жилых помещений (невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях) не исключает возврата детей-сирот и лиц из их числа в ранее занимаемые жилые помещения. Для этих целей законные представители детей-сирот, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляют действия по обеспечению сохранности занимаемых жилых помещений, восстановлению возможности проживания детей в ранее занимаемых жилых помещениях.