5. Положение семей с детьми и реализованные мероприятия по повышению их качества жизни

По данным Всероссийской переписи населения 2020 года, количество семей с детьми составило 24,5 млн., из них 15,5 млн. - семьи с детьми в возрасте до 18 лет. Число детей до 18 лет, по данным Федеральной службы государственной статистики, на 1 января 2024 г. составило 30 млн. (20,5 процента общей численности населения).

Ежегодно растет количество многодетных семей. За последние 10 лет оно увеличилось в 2,2 раза (с 1,1 млн. семей в 2013 году до 2,4 млн. семей в 2023 году). Число детей в многодетных семьях также увеличилось в 1,6 раза (с 4,8 млн. в 2015 году до 7,7 млн. в 2023 году).

Улучшается благосостояние семей с детьми, сокращается количество малоимущих семей с детьми. В целом число малоимущих граждан снижается с 21,6 млн. человек в 2006 году (уровень бедности составил 15,2 процента) до 15,6 млн. человек в 2013 году и до 12,2 млн. человек в 2023 году. Так, уровень бедности составил 10,8 процента в 2013 году и 8,3 процента в 2023 году. С учетом того, что более 70 процентов малоимущих домохозяйств составляют домохозяйства с детьми, снижение уровня бедности напрямую отражается на финансовом положении семей с детьми. Число детей, проживающих в малоимущих домохозяйствах, по сравнению с 2013 годом, сократилось на 40 процентов.

Увеличился уровень занятости женщин в возрасте 20 - 49 лет, имеющих детей, - с 76 процентов в 2013 году до 82 процентов в 2023 году. Среди женщин указанной возрастной группы, имеющих одного ребенка, уровень занятости увеличился с 79,4 процента в 2013 году до 86,3 процента в 2023 году, имеющих 2 детей, - с 72,2 процента в 2013 году до 80,8 процента в 2023 году. Относительно высокий уровень занятости наблюдается у женщин указанной возрастной группы, имеющих 3 и более детей (59,4 процента в 2023 году), при этом в отношении этих женщин отмечается высокий уровень безработицы (7,8 процента против 3,4 процента для всех женщин в возрасте 20 - 49 лет с детьми до 18 лет). Именно многодетные матери относятся к тем гражданам, которые наиболее активно включается в платформенную занятость.

Снизилась доля домохозяйств, члены которых испытывают значительную стесненность при проживании в своем жилом помещении. По данным Федеральной службы государственной статистики, доля таких домохозяйств с одним ребенком снизилась с 12,4 процента в 2014 году до 5,4 процента в 2022 году, доля таких домохозяйств с 2 детьми - с 17,2 процента до 8,3 процента, с 3 детьми - с 27,4 процента до 14,8 процента.

Повышению благополучия, качества жизни семей с детьми, росту количества многодетных семей способствовал целый комплекс мер, принятых с 2006 года.

С 1 января 2007 г. введена программа материнского (семейного) капитала, которая постоянно совершенствовалась исходя из запросов семей с детьми. Если изначально семьям были доступны 3 основных направления распоряжения средствами материнского (семейного) капитала (улучшение жилищных условий, получение образования детьми, формирование накопительной пенсии матери), то в настоящее время к ним добавились еще 2 направления - приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, и получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста 3 лет.

Обеспечены ежегодная индексация размера средств материнского (семейного) капитала с учетом индекса роста потребительских цен за предыдущий год, проактивное предоставление семьям сертификата на основе сведений о рождении ребенка, возможность распорядиться средствами материнского (семейного) капитала из личного кабинета с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Изменение демографической ситуации потребовало распространения с 2020 года программы материнского (семейного) капитала на семьи, в которых рождены или усыновлены первые дети. Всего семьям с детьми предоставлено 14,2 млн. государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал, из них практически 2,3 млн. государственных сертификатов выдано семьям при рождении первого ребенка.

Помимо этого, с 2007 года был введен родовой сертификат, а также существенно увеличен размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком, назначаемого в рамках обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (с 700 рублей до 40 процентов среднего заработка застрахованного лица).

В 2013 году введена адресная поддержка семей при рождении третьего или последующих детей - ежемесячная денежная выплата до достижения ребенком возраста 3 лет. В 2018 году установлена ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка до достижения им возраста 3 лет.

Для семей, проживающих на Дальнем Востоке, установлены дополнительные меры поддержки - единовременная выплата при рождении первого ребенка и выплата регионального материнского (семейного) капитала в связи с рождением второго ребенка.

Достижение положительного демографического эффекта от реализации федеральных мер поддержки обеспечивается также за счет введения значимых для граждан региональных мер, учитывающих особенности демографических процессов в субъектах Российской Федерации. Так, в дополнение к федеральному материнскому (семейному) капиталу введен региональный материнский капитал, который предоставляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации преимущественно при рождении третьего или последующих детей. В 2023 году региональный материнский капитал (аналогичная ему мера поддержки) установлен в 72 субъектах Российской Федерации. В большинстве субъектов Российской Федерации, в которых введен региональный материнский капитал, средства капитала можно направить на улучшение жилищных условий. В ряде субъектов Российской Федерации предусмотрено право использования средств указанного материнского капитала на ремонт жилого помещения, образование детей, санаторно-курортное лечение детей, покупку автомобиля, сельскохозяйственной техники и другие направления.

С 2020 года начато поэтапное введение адресных выплат семьям с детьми различных возрастов, а в последующем - малоимущим беременным женщинам в целях минимизации рисков бедности. Указанная работа, проводившаяся в 2020 - 2022 годах, завершилась формированием с 1 января 2023 г. целостной системы поддержки семей с детьми. Было введено ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка (единое пособие), которое объединило действовавшие ежемесячные выплаты малоимущим семьям. Оно предоставляется на принципах социального казначейства в период от постановки женщины на учет по беременности и родам до срока 12 недель до достижения ее ребенком возраста 17 лет. Такой подход обеспечил адресность, удобство и доступность поддержки семьям с детьми с низкими доходами. Единое пособие ежемесячно выплачивается в отношении более 10 млн. детей и 150 тыс. беременных женщин.

Целостная система поддержки семей с детьми также включает в себя особый вид помощи - социальный контракт, который позволяет создать устойчивый источник дохода семьи путем реализации трудового или предпринимательского потенциалов родителей. Социальный контракт начал действовать с 2013 года, а масштабность приобрел с введением с 2021 года во всех субъектах Российской Федерации софинансирования из средств федерального бюджета. Если в 2019 году охват граждан социальным контрактом составлял порядка 326 тыс. граждан, то по итогам 2023 года - 718 тыс. граждан (увеличение более чем в 2 раза). В 2023 году порядка 60 процентов социальных контрактов заключено с семьями с детьми. По итогам 2023 года в рамках реализации указанной меры поддержки увеличен доход граждан (78,2 процента участников социального контракта), преодолен уровень бедности (42,9 процента участников социального контракта).

Помимо адресных мер поддержки, на улучшение финансового положения семей с детьми повлияли планомерное повышение минимального размера оплаты труда, его опережающий рост по сравнению с прожиточным минимумом, рост заработных плат, снижение уровня безработицы, содействие занятости родителей.

С 2020 года реализуется программа по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию женщин, которые находятся в отпуске по уходу за ребенком или не работают и воспитывают дошкольников. Изменен подход к организации переобучения родителей - сегодня доступны 30 тыс. образовательных программ по наиболее востребованным на рынке труда специальностям при участии более 900 образовательных организаций. В соответствии с потребностями родителей модернизированы центры занятости - обновлено порядка 550 центров по всей стране. Кадровые консультанты формируют траекторию сопровождения соискателей, включая женщин с детьми, исходя из их жизненной ситуации.

Особым направлением поддержки семей с детьми стало улучшение их жилищных условий. Для молодых родителей была предусмотрена программа предоставления социальных выплат на приобретение жилья. С 2018 года осуществляется реализация программы "Семейная ипотека" со сниженной процентной ставкой 6 процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу). Поэтапно расширялся охват семей с детьми указанной программой. В настоящее время указанная поддержка предоставляется семьям с детьми в возрасте до 6 лет включительно, семьям с детьми-инвалидами, а в ряде субъектов Российской Федерации с низкими объемами строительства жилья - семьям с 2 несовершеннолетними детьми.

Введена программа сельской ипотеки со сниженной процентной ставкой 3 процента. В рамках указанной программы можно приобрести дом или квартиру, в том числе на вторичном рынке жилья, в населенных пунктах сельской местности, а также в опорных населенных пунктах с населением до 30 тыс. человек.

Ведется выделение многодетным семьям земельных участков, обеспеченных объектами инфраструктуры. Для обеспечения земельных участков объектами инфраструктуры реализуется проект "Мой частный дом", в рамках которого субъектам Российской Федерации предоставляется субсидия из средств федерального бюджета на развитие жилищного строительства, за счет которой проводится градостроительная подготовка земельных участков для многодетных семей.

С 2019 года для помощи многодетным семьям, оформившим ипотечный жилищный кредит (займ), введена выплата на его погашение в размере 450 тыс. рублей. Для 8 регионов Дальнего Востока размер указанной выплаты повышен до 1 млн. рублей.

Вместе с тем, по данным социологических опросов, потребность в улучшении жилищных условий в совокупности с высокой степенью закредитованности семей с детьми является одним из ключевых барьеров в рождении детей. В таких условиях важно обеспечить введение стимулирующих мер к рождению ребенка во всех программах улучшения жилищных условий, развивать неипотечные механизмы обеспечения жильем семей с детьми.

С 2024 года на федеральном уровне установлены единые подходы к поддержке многодетных семей. Определен статус многодетной семьи, к которой относится семья, имеющая 3 и более детей, предусмотрено, что статус многодетной семьи устанавливается бессрочно. Социальная поддержка детям в многодетных семьях предоставляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. За субъектами Российской Федерации сохранено право расширять категорию многодетной семьи с учетом национальных, культурных и демографических особенностей развития субъекта Российской Федерации, а также устанавливать дополнительные меры поддержки. Сформирован комплекс мер поддержки, которые предоставляются многодетным семьям на федеральном и региональном уровнях.

Важным направлением поддержки семей с детьми стало создание условий для совмещения родителями семейных обязанностей с профессиональными, в первую очередь для родителей с детьми в возрасте до 3 лет. Пособие по временной нетрудоспособности в случае ухода за больным ребенком в возрасте до 8 лет установлено в размере 100 процентов среднего заработка, независимо от страхового стажа родителя. Установлена возможность получения ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет и заработной платы в полном объеме в случае выхода родителя из отпуска по уходу за ребенком на работу ранее достижения ребенком возраста полутора лет. Существенно увеличены и будут в дальнейшем ежегодно увеличиваться максимальные суммы пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком, которые в 2024 году составляют 565,6 тыс. рублей (за 140 календарных дней отпуска по беременности и родам) и 49,1 тыс. рублей соответственно.

Практически ликвидирована очередность зачисления детей в государственные и муниципальные дошкольные образовательные организации. Доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет на 1 января 2024 г. составила 99,5 процента, для детей в возрасте от 3 до 7 лет - 99,9 процента. Вопрос обеспечения детей местами в дошкольных образовательных организациях остается адресным в конкретных населенных пунктах отдельных субъектов Российской Федерации.

Возрастает роль работодателей в формировании условий трудовой деятельности, создающих возможности для принятия работниками решения о рождении ребенка. С 2023 года в рамках Всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности" выявляются лучшие корпоративные практики по поддержке работников с семейными обязанностями. Необходимо дальнейшее расширение корпоративной социальной политики на предприятиях и в организациях всех форм собственности по созданию для работников благоприятных условий совмещения профессиональных и семейных обязанностей, повышению мотивации работников к рождению детей, многодетности, укреплению семейных ценностей.

Расширяется поддержка семей, воспитывающих детей с инвалидностью. Число детей-инвалидов с 2013 года увеличилось на 24,8 процента (с 567,8 тыс. до 755,4 тыс. в 2023 году). Увеличение охвата новорожденных неонатальным скринингом, который позволяет выявить на самом раннем этапе врожденные наследственные заболевания, а также ранняя диагностика психических расстройств в детском возрасте и рост распространенности указанной патологии среди детского населения стали основными причинами роста инвалидности детей. Среди нозологических причин детской инвалидности в течение последних лет превалируют психические расстройства и расстройства поведения - 33 процента, также значительно распространены болезни нервной системы (18 процентов), врожденные аномалии и пороки развития (12 процентов). Ранняя диагностика позволяет обеспечить не только своевременное лечение ребенка, но и предоставление семье мер социальной поддержки.

Для профилактики детской инвалидности продолжается развитие системы ранней помощи детям и их семьям. Утверждены Концепция развития системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, на период до 2025 года и план по ее реализации. Система комплексной реабилитации детей-инвалидов обеспечивает охват всех детей-инвалидов качественными реабилитационными услугами.

Увеличен размер выплат пособия по уходу за детьми-инвалидами, изменены условия его получения - оно стало доступным и тем родителям, которые трудятся на условиях частичной занятости. Переведено в проактивный формат назначение пенсии по инвалидности, расширен перечень технических средств реабилитации, введен механизм их обеспечения посредством электронного сертификата.

С 2021 года дети, страдающие редкими заболеваниями, обеспечиваются в рамках работы созданного по поручению Президента Российской Федерации Фонда поддержки детей с тяжелыми жизнеугрожающими и хроническими заболеваниями, в том числе редкими (орфанными) заболеваниями, "Круг добра" лекарствами и медицинскими изделиями, в том числе не зарегистрированными в Российской Федерации, а также техническими средствами реабилитации. За 3 года помощь получили более 23 тыс. детей.

Особое внимание уделяется вопросам укрепления семьи и профилактике социального сиротства, в том числе вопросам, связанным с совершенствованием семейного законодательства, помощи семьям в трудной жизненной ситуации, развития системы подбора и подготовки граждан, желающих принять ребенка на воспитание в семью, включая близких родственников, сопровождения опекунов (попечителей) и детей-сирот.

Для профилактики социального сиротства, помимо мер, направленных на улучшение финансового положения семей с детьми, осуществляются предоставление им социальных услуг, индивидуальное сопровождение семей. Помощь семьям с детьми оказывается в центрах социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, реабилитационных центрах для детей с ограниченными возможностями здоровья, отделениях по работе с семьей и детьми, кризисных центрах для женщин. Помимо этого, для помощи семьям развиваются семейные гостиные, родительские клубы, социальные участковые службы, мультидисциплинарные выездные бригады. С 2022 года началось поэтапное создание нового формата организаций, обеспечивающих комплексное сопровождение семьи, - семейных многофункциональных центров, в основе работы которых - оценка жизненной ситуации семьи и персональное сопровождение куратором с привлечением всех необходимых ресурсов для разрешения проблемы. В системе социального обслуживания действуют более 1400 организаций, предоставляющих социальные услуги семьям с детьми.

В результате принимаемых мер снижается количество семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - с 4,8 млн. семей в 2013 году до 3,8 млн. семей в 2023 году.

Общее число детей-сирот за последние 10 лет уменьшилось на 27 процентов (с 491,5 тыс. в 2013 году до 358 тыс. в 2023 году), из них процент детей, проживающих в семьях, составляет 90,1. Ежегодно сокращается число выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - с 68,8 тыс. в 2013 году до 41,9 тыс. в 2023 году. Уменьшается число детей, в отношении которых родители лишены родительских прав, - на 62,8 процента с 2013 года (17,4 тыс. в 2023 году).

С 2013 года были существенно пересмотрены подходы к семейному устройству детей-сирот, упрощена процедура их устройства, сокращена на треть длительность предварительных процедур, расширена социальная поддержка потенциальных замещающих родителей, реформирована система учреждений для детей-сирот, ограничено усыновление за пределы Российской Федерации. В связи с этим в 3 раза сократилось число детей, состоящих на учете в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, - с 106,6 тыс. в 2013 году до 35,6 тыс. в 2023 году. За последние 10 лет доля учреждений для детей-сирот сократилась на 27,6 процента, а доля детей в них - на 51,1 процента.

При этом еще сохраняются вызовы, связанные с несвоевременным выявлением семейного и детского неблагополучия, отсутствием комплексной профилактической работы с семьей на ранней стадии кризиса, недостаточно высокой эффективностью деятельности по профилактике социального сиротства, недостаточным сопровождением замещающих семей, в том числе принимающих детей с особенностями здоровья и развития. Требуется выработать новые подходы к практике оказания помощи родителям в восстановлении родительских прав.

С 2022 года сформирована комплексная система поддержки семей участников специальной военной операции. Во всех субъектах Российской Федерации введены дополнительные социальные меры. Законодательно закреплены права детей участников специальной военной операции на зачисление в детские сады и школы в приоритетном порядке, первоочередное получение путевок в детские оздоровительные центры. Участники специальной военной операции и их дети получили право поступать на бюджетные места в высшие учебные заведения в первоочередном порядке в пределах отдельной квоты. Кроме того, они имеют право переходить на обучение на бюджетных местах в вузах и колледжах.