Приложение N 3

к приказу Министра обороны

Российской Федерации

от 30 ноября 2023 г. N 777

ИНСТРУКЦИЯ
ПО ПРЕДСТАВЛЕНИЮ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ РЕГИСТРАЦИЮ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Организация работы по представлению на государственную регистрацию нормативных правовых актов Министерства обороны Российской Федерации независимо от срока их действия, наличия в них сведений, составляющих государственную тайну, или сведений конфиденциального характера, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций, имеющих межведомственный характер, содержащих правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение <*>, осуществляется в соответствии с постановлением N 1009, с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", постановления N 851, постановлений Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 г. N 877 "Об утверждении состава нормативных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих федеральных органах исполнительной власти", от 17 декабря 2012 г. N 1318 "О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", от 17 февраля 2014 г. N 120 "О порядке проведения педагогической экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, касающихся вопросов обучения и воспитания", от 30 января 2015 г. N 83 "О проведении оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Методических указаний по юридико-техническому оформлению нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31 августа 2023 г. N 222.

--------------------------------

<*> Далее в тексте настоящей Инструкции, если не оговорено особо, для краткости будут именоваться: Министерство обороны Российской Федерации - Министерством обороны; Вооруженные Силы Российской Федерации - Вооруженными Силами; нормативные правовые акты Министерства обороны Российской Федерации независимо от срока их действия, наличия в них сведений, составляющих государственную тайну, или сведений конфиденциального характера, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, содержащие правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, - актами; постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" - постановлением N 1009 или Правилами; постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. N 851 "О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения" - постановлением N 851; орган военного управления, осуществляющий разработку проекта акта, - ОВУ-разработчик.

2. Общее руководство работой по представлению на государственную регистрацию актов возлагается на Правовой департамент Министерства обороны (далее - Правовой департамент), который дает по этому вопросу указания органам военного управления.

Ответственным за непосредственное представление на государственную регистрацию актов, прохождение государственной регистрации актов и возвращение их после государственной регистрации (признания не нуждающимися в государственной регистрации) в Министерство обороны является ОВУ-разработчик.

3. Решение о представлении на государственную регистрацию акта принимается директором Правового департамента Министерства обороны Российской Федерации (лицом, исполняющим его обязанности).

ОВУ-разработчик до представления акта на подпись должностным лицам согласовывает с Правовым департаментом (в ходе проведения правовой экспертизы) вопрос о представлении акта на государственную регистрацию.

4. После регистрации акта Управлением делами Министерства обороны (далее - Управление делами) ОВУ-разработчик не позднее 5 дней со дня подписания акта представляет в Правовой департамент акт на бумажном носителе с приложением:

проекта письма в Министерство юстиции Российской Федерации о представлении акта на государственную регистрацию (далее - проект письма) на бумажном и электронном носителях;

проекта справки к акту на бумажном и электронном носителях.

Проекты письма и справки должны быть завизированы руководителем ОВУ-разработчика, а также начальником подразделения (отдельным должностным лицом) юридической службы (при наличии в структуре ОВУ-разработчика указанных должностей). Визы проставляются в нижней части оборотной стороны последнего листа проектов письма и справки.

5. В проекте справки указываются:

1) основания, цели и мотивы издания акта и (или) внесения в него изменений (при направлении акта, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, в справке необходимо указать на основание отнесения сведений, содержащихся в акте, к сведениям конфиденциального характера или составляющим государственную тайну);

2) сведения о результатах изучения вопросов, указанных в абзаце первом пункта 5 Правил;

3) сведения обо всех действующих актах по данному вопросу и информацию о сроках их приведения в соответствие с принятым актом;

4) сведения о наличии или отсутствии в акте обязательных требований, соответствующих виду государственного контроля (надзора), муниципального контроля, виду разрешительной деятельности и предполагаемая ответственность за их нарушение или последствия несоблюдения (далее - обязательные требования);

5) сведения о согласовании акта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и другими государственными органами, если такое согласование требуется в соответствии с пунктом 3 Правил (с приложением копий писем в случае, если согласование осуществлялось письмами), или сведения о получении проекта нормативного правового акта федеральным органом исполнительной власти или другим государственным органом (дата поступления и входящий номер) в случае несогласования нормативного правового акта в сроки, предусмотренные пунктом 3 Правил;

6) сведения о проведении независимой антикоррупционной экспертизы с приложением копий заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы;

7) сведения о направлении проекта акта на заключение об оценке регулирующего воздействия с приложением копии заключения либо об отсутствии оснований для направления проекта акта на заключение об оценке регулирующего воздействия;

8) сведения о раскрытии федеральным органом исполнительной власти информации о разработке акта в соответствии с Правилами раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденными постановлением N 851;

9) сведения о предварительном обсуждении на заседаниях Общественного совета при Министерстве обороны Российской Федерации с приложением копии заключения вышеуказанного общественного совета или об отсутствии основания для проведения такого обсуждения;

10) сведения о результатах проведения педагогической экспертизы акта (в случае ее проведения);

11) сведения о проведении согласительного совещания в случае наличия разногласий по проекту акта, выявленных по результатам проведения оценки регулирующего воздействия, по результатам которого разногласия были урегулированы, с приложением копии протокола согласительного совещания;

12) сведения о результатах обязательной метрологической экспертизы требований к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений, содержащихся в проектах нормативных правовых актов Российской Федерации;

13) сведения о результатах экспертизы, проводимой Министерством экономического развития Российской Федерации, и о проведении согласительного совещания в случае наличия разногласий по проекту акта (с приложением оригинала протокола согласительного совещания и оригинала заключения);

14) сведения о том, что расходные обязательства публично-правовых образований, возникшие на основании акта, будут исполняться в пределах соответствующих бюджетных ассигнований, предусмотренных в соответствующем бюджете бюджетной системы Российской Федерации, и их увеличение не потребуется, либо сведения о наличии заключения Министерства финансов Российской Федерации, в котором дается оценка финансовых последствий принятия соответствующих решений, с приложением копии такого заключения;

15) сведения о лицах, ответственных за прохождение государственной регистрации акта в Министерстве юстиции Российской Федерации, в том числе об ответственном исполнителе по данному акту (фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, телефоны для связи (рабочий, мобильный).

В случаях, предусмотренных пунктом 3 Правил, к акту прилагаются копия решения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации или копия решения Правительственной комиссии по проведению административной реформы и (или) Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности.

В случае внесения изменений в акт к справке прилагается сравнительная таблица положений акта в действующей редакции и в редакции предлагаемых изменений, а также обоснование предлагаемых изменений (приложение к настоящей Инструкции).

К актам, содержащим положения, которыми устанавливаются, изменяются или признаются утратившими силу обязательные требования в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", прилагаются копии протоколов заседания рабочей группы в сфере деятельности федерального органа исполнительной власти при подкомиссии Правительственной комиссии по проведению административной реформы (при наличии рабочей группы) или протокола заседания указанной подкомиссии или Правительственной комиссии по проведению административной реформы, на котором рассматривался проект акта.

В случае направления на государственную регистрацию нормативного правового акта, по которому имеются не урегулированные по результатам проведенных согласительных совещаний разногласия, к нормативному правовому акту прилагаются копии протоколов согласительных совещаний (в том числе не подписанных в установленный срок руководителем (заместителем руководителя) согласующего федерального органа исполнительной власти, с которым имеются неурегулированные разногласия) с приложением позиции, содержащей замечания, и представлением сведений о получении протокола федеральным органом исполнительной власти, замечания которого не учтены (даты поступления и входящего номера), и уведомления о направлении акта на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации, направленного в федеральный орган исполнительной власти, замечания которого не были учтены в ходе согласительных совещаний (руководителем (заместителем руководителя) которого не подписан протокол согласительного совещания).

В случае если акт направляется на государственную регистрацию повторно, а также если он издан взамен акта, в регистрации которого было отказано, в справке необходимо указать дату и номер письма Министерства юстиции Российской Федерации об отказе в государственной регистрации акта либо о возвращении его без государственной регистрации.

В случае подписания акта исполняющим обязанности Министра обороны Российской Федерации прилагается копия акта о возложении исполнения обязанностей Министра обороны Российской Федерации.

Справка к акту, подписанному Министром обороны Российской Федерации совместно с руководителями федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов и организаций, подписывается директором Правового департамента Министерства обороны Российской Федерации совместно с руководителями юридических служб этих федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов и организаций (лицами, исполняющими их обязанности).

В случае подписания справки исполняющим обязанности директора Правового департамента Министерства обороны Российской Федерации прилагается копия приказа о возложении исполнения обязанностей директора Правового департамента Министерства обороны Российской Федерации.

В случае если акт оказывает влияние на доходы или расходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, прилагается копия заключения Министерства финансов Российской Федерации, в котором дается оценка финансовых последствий принятия соответствующих решений для соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Правовой департамент при наличии существенных недостатков в оформлении проектов письма и справки к акту возвращает их ОВУ-разработчику для доработки и повторного представления не позднее чем за 5 дней до истечения срока, указанного в пункте 7 настоящей Инструкции.

6. Подлинник акта и приложений к нему визируется на обороте каждого листа, а прилагаемая к акту справка на бумажном носителе подписывается директором Правового департамента Министерства обороны Российской Федерации (лицом, исполняющим его обязанности).

7. Акты не позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения) представляются в Министерство юстиции Российской Федерации на бумажном носителе или в форме электронных документов. При этом акты, созданные на бумажном носителе, содержащие в том числе сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, представляются в 2 экземплярах (подлинник и одна копия).

Копии актов на бумажных носителях должны быть односторонними, без уменьшения масштаба, четкими для прочтения и заверены печатью установленного образца.

В течение 10 дней со дня подписания акта ОВУ-разработчик размещает на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о направлении подписанного акта в Министерство юстиции Российской Федерации (за исключением актов, указанных в пункте 2 Правил раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденных постановлением N 851).

8. Сопроводительное письмо с подписанным актом и одной его копией, зарегистрированные в установленном порядке Управлением делами, соответствующие документы и материалы направляются в Министерство юстиции Российской Федерации.

9. Работа по представлению актов, которыми вносятся изменения в акты, прошедшие государственную регистрацию (независимо от того, содержат они правовые нормы или нет), а также актов о признании зарегистрированных актов утратившими силу (отмене), организуется в соответствии с настоящей Инструкцией.

10. В случае поступления в Министерство обороны письма Министерства юстиции Российской Федерации об отказе в государственной регистрации акта либо о возвращении его без государственной регистрации Управление делами копии указанного письма направляет в ОВУ-разработчик и Правовой департамент.

11. В случае возвращения акта без государственной регистрации при нарушении установленного порядка представления на государственную регистрацию или Правил нарушения должны быть устранены ОВУ-разработчиком и в течение месяца со дня поступления подлинника акта в Министерство обороны акт (либо копия акта о его отмене) должен быть в установленном порядке представлен в Министерство юстиции Российской Федерации.

12. ОВУ-разработчик в течение 10 дней со дня поступления в Министерство обороны отказа в государственной регистрации акта представляет должностному лицу, подписавшему акт, проект акта об отмене акта, в регистрации которого отказано. Копия указанного акта направляется в Министерство юстиции Российской Федерации.

В случае если ОВУ-разработчик, в государственной регистрации акта которого было отказано в связи с выявлением в нем коррупциогенных факторов, не согласен с заключением Министерства юстиции Российской Федерации, то он проводит мероприятия в соответствии с пунктом 15 Правил с привлечением по решению директора Правового департамента Министерства обороны Российской Федерации представителя Правового департамента.