1. Рекомендации по созданию и организации деятельности УКП

Нормативно-правовой основой деятельности ОМСУ по реализации задач в области подготовки, информирования и консультирования населения по вопросам ГО и защиты от ЧС являются [1 - 4, 10 - 12].

Основным нормативным правовым актом, устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, является Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Глава 3 [4] определяет вопросы местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа в области ГО, предупреждения и ликвидации последствий ЧС, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, в том числе обеспечения безопасности жизнедеятельности населения (рис. 1 - 3).

Рисунок 1 - Вопросы местного значения муниципального

района, городского и сельского поселения в области ГО,

защиты населения от ЧС, обеспечения первичных мер

пожарной безопасности

Рисунок 2 - Вопросы местного значения муниципального

и городского округа в области ГО, защиты населения от ЧС,

обеспечения первичных мер пожарной безопасности

Рисунок 3 - Полномочия ОМСУ муниципальных образований

по созданию, оснащению и организации деятельности УКП

Анализ задач, решаемых ОМСУ, показал, что вопросы организации и осуществления мероприятий по территориальной обороне и ГО, участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС возложены на муниципальный район, муниципальный и городской округ, городские поселения.

Вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения возложены на все муниципальные образования Российской Федерации.

Вопросы местного значения, не отнесенные к сельским поселениям, должны решаться вышестоящими ОМСУ.

В соответствии с требованиями действующего законодательства ОМСУ организуют и проводят подготовку населения муниципальных образований в области ГО.

Основной формой подготовки неработающего населения (физических лиц, не состоящих в трудовых отношениях с работодателем) является посещение мероприятий, проводимых по тематике ГО (беседы, лекции, вечера вопросов и ответов, консультации, показ учебных фильмов и др.) по месту жительства на базе УКП муниципальных образований.

За создание, организацию работы и оснащение УКП отвечают ОМСУ, которые самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят подготовку населения, осуществляют информирование и консультирование населения в области ГО и защиты от ЧС.

Основной целью создания УКП является ежегодная организация подготовки, информирования и консультирования населения муниципального образования по вопросам ГО и защиты от ЧС.

Информирование населения - это целенаправленный процесс распространения знаний и доведения до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших ЧС, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Консультирование населения представляет собой деятельность, направленную на персональное предоставление населению информации по вопросам положенности средств индивидуальной защиты, мест (адресов) расположения укрытий и точек эвакуации <1> в границах муниципального образования.

--------------------------------

<1> Под точкой эвакуации следует понимать установленное ОМСУ место на территории района (квартала, жилищного комплекса) для прибытия населения, своевременной подачи к нему транспорта в целях проведения экстренной эвакуации (точка эвакуации может совмещаться со сборным эвакуационным пунктом) (Письмо Департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС России от 05.10.2024 N М-11-3549).

Консультирование населения по вопросам положенности средств индивидуальной защиты, мест (адресов) расположения укрытий и точек эвакуации осуществляется только при идентификации личности гражданина, постоянно проживающего и зарегистрированного по месту жительства в муниципальном образовании (при предъявлении паспорта гражданина Российской Федерации либо иного документа, удостоверяющего личность).

Основными задачами подготовки населения на базе УКП являются:

доведение до населения способов защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при угрозе и возникновении ЧС природного и техногенного характера;

освоение практического применения полученных знаний и выработка навыков действий;

повышение уровня морально-психологического состояния населения в условиях опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при угрозе и возникновении ЧС природного и техногенного характера;

пропаганда важности и необходимости усвоения знаний и умений безопасного поведения в современных условиях.

При создании и обеспечении деятельности УКП необходимо придерживаться следующих основных принципов:

1. Принцип комплексности подготовки предусматривает всестороннюю подготовку населения как по вопросам ГО, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, так и в области обеспечения безопасности населения в повседневной деятельности.

2. Принцип всеобщности подготовки предполагает подготовку всего населения муниципального образования, независимо от их возраста, национальности, рода деятельности и т.д. (рисунок 4).

Рисунок 4 - Группы населения и формы организации

их подготовки на базе УКП

При организации подготовки населения, предполагающей принцип всеобщности, необходимо учитывать демографическую обстановку в регионе (муниципальном образовании) (таблица 1).

Таблица 1. Показатели демографической обстановки в муниципальном образовании

Учет показателей демографической обстановки в муниципальном образовании позволяет обосновать возможности ОМСУ по созданию и обеспечению функционирования УКП, организации информирования и консультирования населения муниципального образования.

При оказании консультационных услуг на базе УКП необходимо помнить, что информация по вопросам расположения укрытий, точек эвакуации, положенности средств индивидуальной защиты с привязкой к адресам нахождения объектов предоставляется только гражданам, находящимся на регистрационном учете по месту жительства, при их персональном обращении и идентификации личности.

Сотрудники УКП получают данную информацию от представителей ОМСУ, уполномоченных на решение задач в области ГО и защиты от ЧС.

3. Принцип административно-территориального устройства

В соответствии с основными положениями федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено административно-территориальное устройство (деление) муниципального образования (рисунок 5).

Рисунок 5 - Административно-территориальное устройство

(деление) муниципального образования

Обязанности ОМСУ по решению вопросов местного значения и административно-территориальная принадлежность населенного пункта к муниципальному образованию определяют полномочия ОМСУ по созданию, оснащению и обеспечению функционирования УКП (таблица 2).

Таблица 2. Полномочия ОМСУ по созданию, оснащению и обеспечению функционирования УКП

Продолжение таблицы 2

--------------------------------

<*> В малонаселенных и отдаленных от административного центра сельских поселениях функции по организации информирования населения по вопросам обеспечения первичных мер пожарной безопасности, в том числе по вопросам обеспечения безопасности населения при возникновении ЧС, целесообразно возложить на старост сельского населенного пункта путем распространения памяток, информационных листовок, буклетов и т.п. (ст. 27.1 [4]).

4. Принцип многокритериального выбора предусматривает учет показателей (критериев) муниципального образования (населенного пункта), характеризующих качество жизни населения и особенности социально-экономического развития. Данные показатели оказывают непосредственное влияние на организацию подготовки, информирования и консультирования населения, создание, оснащение и функционирование УКП (таблица 3).

Таблица 3. Критерии, которые необходимо учитывать при организации подготовки, информирования и консультирования населения, а также создании, оснащении и функционировании УКП

Оценка и учет данных показателей (критериев) в муниципальном образовании позволяет оптимизировать мероприятия по созданию УКП и организации подготовки населения.

Учет показателей социально-экономического развития муниципального образования (региона) в значительной степени способствует выбору организаций, на базе которых создаются УКП, мероприятий по их оснащению средствами обеспечения учебного процесса.

Так, например, наличие в муниципальном образовании учреждений культурно-досугового типа, обеспеченность населенного пункта телефонной связью и доступом к сети Интернет, позволит организовать подготовку, информирование и консультирование населения на базе социальных общественных учреждений, в том числе с использованием услуг местной телефонной связи и/или сети Интернет. Наличие автомобильных дорог с твердым покрытием позволит использовать выездные методы занятий или иные альтернативные формы подготовки.

5. Принцип подчиненности предполагает создание УКП на базе организаций, подведомственных ОМСУ.

Реализация данного принципа позволит обеспечить контроль над деятельностью УКП и решение проблем, связанных с оснащением и финансированием УКП.

УКП необходимо создавать при администрациях муниципального образования и на базе общественно значимых учреждений и социально ориентированных организаций, подведомственных ОМСУ муниципального образования.

Такими организациями являются:

учреждения клубного типа;

учреждения (комплексы) библиотечного обслуживания населения;

добровольческие (волонтерские) организации, осуществляющие свою деятельность в интересах обеспечения безопасности населения;

подразделения муниципальной и добровольной пожарной охраны.

УКП могут создаваться на базе других организаций при заключении с ними соответствующих соглашений (договоров) со стороны ОМСУ.

Исходя из нормативов и норм оптимального размещения организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры [15], с учетом привлечения других организаций, расположенных в границах муниципального образования и имеющих потенциал по созданию и оснащению УКП, можно провести предварительный расчет возможностей муниципального образования по созданию УКП:

(1)

где:

N_УКП - возможное количество УКП, которые можно создать в муниципальном образовании;

Б - учреждения (комплексы) библиотечного обслуживания населения;

К - учреждения клубного типа;

R - другие организации, расположенные в границах муниципального образования, имеющие потенциал по созданию и оснащению УКП;

a - количество учреждений (комплексов) библиотечного обслуживания населения, расположенных в муниципальном образовании;

b - количество учреждений клубного типа, расположенных в муниципальном образовании;

c - количество других организаций, расположенных в границах муниципального образования, имеющих потенциал по созданию и оснащению УКП;

Ад - администрация муниципального образования.

Территориальное размещение учреждений клубного типа и библиотечного обслуживания населения представлены на рисунках 6 и 7.

Рисунок 6 - Территориальное размещение, нормативы и нормы

создания и обеспеченности населения библиотеками

Рисунок 7 - Территориальное размещение, нормативы

и нормы создания и обеспеченности населения учреждениями

клубного типа

6. Принцип необходимости и достаточности предполагает:

1. Обязательную ежегодную подготовку населения, создание, оснащение и обеспечение деятельности УКП ОМСУ на территории муниципального образования в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

2. Подготовку всего неработающего населения, находящегося на регистрационном учете по месту жительства в муниципальном образовании, в соответствии с примерной программой подготовки на базе УКП.

3. Консультирование всего населения, находящегося на регистрационном учете по месту жительства в муниципальном образовании.

4. Информирование по вопросам ГО, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах всего населения, находящегося в границах муниципального образования.

5. Необходимость руководствоваться показателями, характеризующими демографическую обстановку, качество жизни населения, социально-экономическое развитие муниципального образования (наличие учреждений (объектов) культуры и других организаций, имеющих потенциал по созданию, оснащению и функционированию УКП).

6. Оснащение УКП учебно-материальной базой для организации занятий с населением, исходя из необходимости:

проведения занятий по подготовке с группой населения, численностью не более 20 человек;

оснащения техническими средствами обеспечения учебного процесса;

наличия учебных, методических, справочных пособий;

оборудования визуальных информационных материалов (плакатов, стендов) в области ГО, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

оснащения образцами (макетами) средств индивидуальной защиты органов дыхания, первичных средств пожаротушения (огнетушители) и т.д.

7. Обязательное наличие нормативных правовых и организационных документов, регламентирующих порядок создания и функционирования УКП.

8. Максимально эффективное использование потенциала организаций и предприятий, в том числе общественных объединений (организаций), осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования, привлечение граждан из числа лиц, наиболее активно участвующих в общественной жизни муниципального образования.

Соблюдение всех необходимых условий обеспечит выполнение требований по созданию, оснащению и функционированию УКП в целях организации подготовки, информирования и консультирования населения муниципального образования субъекта Российской Федерации по вопросам ГО и защиты от ЧС.

Создание, оснащение и организация деятельности УКП основывается на нормативных правовых и организационных документах, разрабатываемых ОМСУ и организациями, на базе которых создаются УКП.

Количество УКП и места их размещения определяются постановлением (распоряжением) главы муниципального образования, исходя из необходимости охвата всего неработающего населения занятиями в рамках подготовки на УКП, консультирования населения, зарегистрированного и проживающего в муниципальном образовании, информирования населения (Приложение А).

Постановление (распоряжение) главы муниципального образования о создании УКП должно отражать:

основание и цели создания УКП на территории муниципального образования;

перечень организаций, на базе которых создаются УКП;

юридический и фактический адрес организаций, на базе которых создаются УКП;

назначение лиц, ответственных за создание, оснащение и организацию работы УКП;

обслуживаемую территорию (перечень адресов) в границах муниципального образования;

порядок финансирования и материально-технического обеспечения УКП;

другие организационные вопросы, решаемые в целях организации деятельности и функционирования УКП (в том числе доступ к актуальной информации в целях персонального предоставления населению информации по вопросам положенности средств индивидуальной защиты, мест (адресов) расположения укрытий и точек эвакуации в границах муниципального образования).

Непосредственным организатором деятельности УКП является руководитель организации, на базе которой создан УКП.

Руководитель организации издает приказ (распоряжение) о создании и организации деятельности УКП, в котором <2> (Приложение Б):

--------------------------------

<2> При функционировании УКП, как самостоятельной структуры, эти вопросы излагаются в постановлении (распоряжении) руководителя ОМСУ.

определяет место расположения УКП и другие помещения, необходимые для организации деятельности УКП;

утверждает график и распорядок работы УКП;

назначает должностных лиц УКП и лиц, привлекаемых для проведения занятий, консультаций и других мероприятий по подготовке населения;

определяет перечень необходимых нормативных (организационных) документов для функционирования УКП и сроки их выполнения (представления);

определяет порядок обеспечения УКП учебно-методической литературой, учебными пособиями и техническими средствами обучения;

определяет порядок финансового обеспечения деятельности УКП и работников УКП;

затрагивает другие организационные вопросы.

Руководитель (начальник) УКП разрабатывает и утверждает у руководителя организации положение об УКП, содержащее (Приложение В):

функциональные обязанности начальника УКП и сотрудников УКП;

план работы УКП на календарный год;

распорядок работы УКП;

график работы (дежурств) сотрудников УКП;

расписание занятий и проведения консультаций населения в УКП на календарный год;

журнал учета проведения занятий и консультаций с населением;

примерные темы для проведения занятий с населением на базе УКП;

периодичность (план) и примерная программа повышения квалификации сотрудников УКП муниципального образования.

Сотрудники УКП, в соответствии с требованиями [10] должны пройти подготовку и/или повышение квалификации в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны и защиты от ЧС, в том числе в УМЦ ГОЧС и на курсах ГО.

Методическое руководство и контроль деятельности УКП осуществляют должностные лица ОМСУ, уполномоченные на решение задач в области ГО и защиты населения.

Финансовые и материальные расходы, связанные с созданием, оснащением и организацией деятельности УКП, осуществляются из бюджета муниципального образования.