1.1. Нормативно-правовая база психолого-педагогического сопровождения и психолого-педагогической помощи в образовании

Важными компонентами образовательного процесса, оказывающими существенное влияние на повышение качества образования, воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности, являются психолого-педагогическое сопровождение и психолого-педагогическая помощь.

Психолого-педагогическое сопровождение - комплекс мер по оказанию психологической, социальной, педагогической поддержки обучающимся в образовательном процессе. В России вопрос о психолого-педагогическом сопровождении как средстве создания благоприятных условий для развития, обучения и воспитания детей стал актуальным в начале 1990-х годов XX века в связи со значительным увеличением числа обучающихся с отклонениями в психофизиологическом развитии и нарушениями поведения. В ответ на данные вызовы начали активно создаваться психолого-медико-педагогические центры и психолого-педагогические службы, предоставляющие комплексную квалифицированную помощь таким детям в области образования и развития. Эти учреждения стали важным звеном в системе поддержки, направленной на оптимизацию образовательного процесса и создание условий для успешной социализации и интеграции детей с особыми потребностями.

На современном этапе в качестве основных характеристик психолого-педагогического сопровождения выступают:

- пролонгированность (иначе говоря, психолого-педагогическое сопровождение - это помощь не ситуативная, а долговременная);

- процессуальность (психолого-педагогическое сопровождение предполагает последовательное осуществление нескольких взаимосвязанных процессов);

- недирективность (психолого-педагогическое сопровождение призвано развивать у сопровождаемого потенциал личностной ответственности, формировать готовность и умение принимать самостоятельные решения);

- продуктивная коммуникация (психолого-педагогическое сопровождение предполагает установление специалистом отношений доверия, взаимного уважения, понимания и сотрудничества с сопровождаемым и его семьей).

Стоит отметить, что психолого-педагогическое сопровождение может быть реализовано как в отношении прогнозируемых затруднений (например, в процессе адаптации детей к особенностям образовательного процесса на разных ступенях общего образования) и охватывать большие группы обучающихся, так и в отношении индивидуальных затруднений (например, в случае переживания ребенком острого стресса, трудной жизненной или критических ситуаций), и тогда оно включает в себя оказание психолого-педагогической помощи.

Психолого-педагогическая помощь направлена на предупреждение и разрешение конкретных затруднений и проблем в обучении и поведении. В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" <1> психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь оказывается детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации, в том числе несовершеннолетним обучающимся, признанным в случаях и в порядке, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством, подозреваемыми, обвиняемыми или подсудимыми по уголовному делу либо являющимся потерпевшими или свидетелями преступления, в центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, создаваемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также психологами, педагогами-психологами организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в которых такие дети обучаются.

--------------------------------

<1> Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" N 273-ФЗ от 29.12.2012 (в ред. Федерального закона N 159-ФЗ от 22.06.2024). URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102162745 (дата обращения: 20.09.2024).

Концепция развития системы психолого-педагогической помощи в сфере общего образования и среднего профессионального образования в Российской Федерации на период до 2030 года <1> определяет следующие целевые группы нуждающихся в ней обучающихся:

--------------------------------

<1> Письмо Министерства просвещения Российской Федерации "О направлении Концепции и плана (вместе с Концепцией развития системы психолого-педагогической помощи в сфере общего образования и среднего профессионального образования в Российской Федерации на период до 2030 года и Планом мероприятий на 2024 - 2030 годы по реализации Концепции развития системы психолого-педагогической помощи в сфере общего образования и среднего профессионального образования в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Министром просвещения Российской Федерации, N СК-13/07вн от 18.06.2024)" N ДГ-1105/07 от 01.07.2024 URL: https://legalacts.ru/doc/kontseptsija-razvitija-sistemy-psikhologo-pedagogicheskoi-pomoshchi-v-sfere-obshchego-obrazovanija/ (дата обращения: 20.09.2024).

- дети раннего возраста, имеющие отклонения в развитии и риск их возникновения;

- обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья;

- обучающиеся с инвалидностью;

- обучающиеся, нуждающиеся в длительном лечении;

- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа;

- обучающиеся, являющиеся иностранными гражданами;

- обучающиеся, проявляющие выдающиеся способности, и одаренные;

- дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации;

- дети ветеранов боевых действий;

- дети участников (ветеранов) специальной военной операции.

Таким образом, психолого-педагогическое сопровождение и психолого-педагогическая помощь - это два понятия, которые связаны с поддержкой и развитием личности, но затрагивают различные аспекты этих процессов. Психолого-педагогическое сопровождение ориентировано на создание условий для развития и адаптации к образовательной среде, тогда как психолого-педагогическая помощь сосредоточена на решении адресных проблем и оказании поддержки в трудных (опасных для социализации ребенка) ситуациях (табл. 1).

Таблица 1

Отличие психолого-педагогического сопровождения

от психолого-педагогической помощи

В целом психолого-педагогическое сопровождение и психолого-педагогическая помощь играют ключевую роль в создании благоприятной образовательной среды, способствующей развитию не только академических навыков, но и эмоционального интеллекта, социальной адаптации и личностного роста учащихся.

В перечень основных нормативных правовых документов, регламентирующих реализацию психолого-педагогического сопровождения и психолого-педагогической помощи в образовании, входят:

- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993; с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020; с изменениями от 04.10.2022);

- Федеральный закон "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" N 98-ФЗ от 28.06.1995 (в ред. Федерального закона N 569-ФЗ от 28.12.2022);

- Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" N 181-ФЗ от 24.11.1995 (в ред. Федерального закона N 108-ФЗ от 29.05.2024);

- Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" N 124-ФЗ от 24.07.1998 (в ред. Федерального закона N 178-ФЗ от 28.04.2023);

- Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" N 120-ФЗ от 24.06.1999 (в ред. Федерального закона N 445-ФЗ от 21.11.2022);

- Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" N 436-ФЗ от 29.12.2010 (в ред. Федерального закона N 178-ФЗ от 28.04.2023);

- Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" N 273-ФЗ от 29.12.2012 (в ред. Федерального закона N 159-ФЗ от 22.06.2024);

- Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" N 442-ФЗ от 28.12.2013 (в ред. Федерального закона N 635-ФЗ от 25.12.2023);

- Федеральный закон "О молодежной политике в Российской Федерации" N 489-ФЗ от 30.12.2020 (в ред. Федерального закона N 95-ФЗ от 22.04.2024);

- Закон Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" N 3185-1 от 02.07.1992 (в ред. Федерального закона N 464-ФЗ от 04.08.2023);

- Гражданский кодекс Российской Федерации N 51-ФЗ от 30.11.1994 (в ред. Федерального закона N 48-ФЗ от 11.03.2024);

- Семейный кодекс Российской Федерации N 223-ФЗ от 29.12.1995 (в ред. Федерального закона N 403-ФЗ от 31.07.2023);

- Указ Президента Российской Федерации "Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей" N 809 от 09.11.2022;

- Указ Президента Российской Федерации "О Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года" N 358 от 17.05.2023;

- Указ Президента Российской Федерации "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года" N 309 от 07.05.2024;

- Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций" N 225 от 21.02.2022;

- Распоряжение Правительства Российской Федерации "Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года" N 1618-р от 25.08.2014;

- Распоряжение Правительства Российской Федерации "Об утверждении Концепции развития в Российской Федерации системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, на период до 2025 года" N 3711-р от 18.12.2021;

- Распоряжение Правительства Российской Федерации "Об утверждении плана мероприятий по реализации Концепции развития в Российской Федерации системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, на период до 2025 года" N 2253-р от 16.08.2022;

- Распоряжение Правительства Российской Федерации "Об утверждении плана мероприятий по реализации Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года" N 3233-р от 17.11.2023;

- Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации "Об утверждении Профессионального стандарта "Педагог-психолог (психолог в сфере образования)" N 514н от 24.07.2015;

- Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от "Об утверждении Порядка проведения социально-психологического тестирования обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях" N 59 от 20.02.2020;

- Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации "Об утверждении Положения о психолого-медико-педагогической комиссии" N 1082 от 20.09.2013;

- Приказ Министерства науки и высшего образования Российской Федерации "Об утверждении Порядка проведения социально-психологического тестирования обучающихся в образовательных организациях высшего образования" N 239 от 20.02.2020;

- Приказ Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций "Об утверждении требований к содержанию согласия на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения" N 18 от 24.02.2021;

- Распоряжение Министерства просвещения Российской Федерации "Об утверждении примерного Положения о психолого-педагогическом консилиуме образовательной организации" N Р-93 от 09.09.2019;

- Распоряжение Министерства просвещения Российской Федерации "Об утверждении методических рекомендаций по системе функционирования психологических служб в общеобразовательных организациях" N Р-193 от 28.12.2020;

- Письмо Министерства просвещения Российской Федерации "О направлении Концепции и плана (вместе с Концепцией развития психологической службы в системе общего образования и среднего профессионального образования в Российской Федерации на период до 2025 года и Планом мероприятий на 2022 - 2025 годы по реализации Концепции развития психологической службы в системе общего образования и среднего профессионального образования в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденных Министром просвещения Российской Федерации, N СК-7/07вн 20.05.2022)" N ДГ-1349/07 от 30.05.2022;

- Письмо Министерства просвещения Российской Федерации "О направлении Методических рекомендаций (вместе с Методическими рекомендациями "Профилактика девиантного поведения обучающихся в образовательных организациях: психолого-педагогический скрининг и формирование благоприятного социально-психологического климата")" N 07-4251 от 28.07.2023;

- Письмо Министерства просвещения Российской Федерации "О направлении Концепции и плана (вместе с Концепцией развития системы психолого-педагогической помощи в сфере общего образования и среднего профессионального образования в Российской Федерации на период до 2030 года и Планом мероприятий на 2024 - 2030 годы по реализации Концепции развития системы психолого-педагогической помощи в сфере общего образования и среднего профессионального образования в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Министром просвещения Российской Федерации, N СК-13/07вн от 18.06.2024)" N ДГ-1105/07 от 01.07.2024;

- Письмо Министерства науки и высшего образования Российской Федерации "О направлении Концепции (вместе с Концепцией развития сети психологических служб в образовательных организациях высшего образования в Российской Федерации, утвержденной Министром науки и высшего образования Российской Федерации, N ВФ/1-КН 29.08.2022)" N МН-11/2743 от 07.09.2022;

- Письмо Министерства науки и высшего образования Российской Федерации "О направлении Методических рекомендаций (вместе с Методическими рекомендациями по организации психологической службы в образовательных организациях высшего образования, Методическими рекомендациями по организации психологического просвещения в образовательных организациях высшего образования, Методическими рекомендациями по подбору специалистов для психологических служб образовательных организаций высшего образования)" N МН-11/5565 от 06.12.2023;

- Письмо Министерства просвещения Российской Федерации, Министерства науки и высшего образования Российской Федерации "О направлении Алгоритма (вместе с Алгоритмом сопровождения в дошкольных образовательных, общеобразовательных, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования детей ветеранов (участников) специальной военной операции, обучающихся в соответствующих организациях, в целях оказания таким детям необходимой помощи, в том числе психологической)" N АБ-3386/07 от 11.08.2023.

Кроме того, в качестве базовых документов выступают федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС). Они содержат совокупность требований, обязательных для образовательных организаций при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, включая аспекты психолого-педагогического сопровождения для разных уровней образования.

Все представленные выше документы создают основу для организации психолого-педагогического сопровождения и психолого-педагогической помощи в образовательной среде, обеспечивая защиту прав обучающихся и поддержку их развития.