4.1. Меры социальной поддержки семей участников (ветеранов) СВО

Социальная поддержка подразумевает под собой систему (комплекс) мер или мероприятий, направленных на оказание помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, либо гражданам, имеющим право на получение ряда социальных льгот согласно законодательству.

Нормативно-правовое обеспечение оказания социальной поддержки находится в постоянном развитии и совершенствовании. В его основе лежат: Конституция Российской Федерации, федеральные законы о социальном обеспечении и региональные законы, дополняющие и конкретизирующие федеральное законодательство. Помимо этого, существенную роль играют подзаконные акты, постоянно изменяющиеся и дополняющиеся в соответствии с потребностями общества и актуальными задачами в сфере социальной поддержки.

Одним из основных законов, в котором рассматриваются меры социальной поддержки, является Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". "Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами" <1>.

--------------------------------

<1> Федеральный закон "О государственной социальной помощи" N 178-ФЗ от 17.07.1999 (в ред. Федерального закона N 108-ФЗ от 29.05.2024). URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&ftrstDoc=1&lastDoc=1&nd=102061042 (дата обращения: 20.09.2024).

В статье 1 данного закона государственная социальная помощь определена как "предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров" <2>.

--------------------------------

<2> Там же.

Поддержка участников специальной военной операции, а также членов их семей - один из главных приоритетов государственной политики Российской Федерации. В связи с чем на сегодняшний день на законодательном уровне выстроена комплексная система господдержки участников СВО и членов их семей.

Среди нормативных правовых актов, направленных на обеспечение мер социальной поддержки данных категорий граждан необходимо выделить следующие:

- Федеральный закон "О внесении изменений в статью 20 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" N 225-ФЗ от 13.06.2023 <3> Участники специальной военной операции (СВО) и члены их семей имеют право на получение бесплатно всех видов юридической помощи.

--------------------------------

<3> Федеральный закон N 225-ФЗ от 13.06.2023 "О внесении изменений в статью 20 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации". URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202306130042 (дата обращения: 20.09.2024).

- Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 315-ФЗ от 14.07.2022. <4> Правом на получение выплаты в случае гибели военнослужащего наделили "фактического воспитателя" - человека, который воспитывал и содержал погибшего не менее пяти лет до достижения им совершеннолетия. Признает человека фактическим воспитателем суд в порядке особого производства.

--------------------------------

<4> Федеральный закон N 315-ФЗ от 14.07.2022 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202207140107?ysclid=lfidi76lju263483973&index=1 (дата обращения: 20.09.2024).

- Указы Президента Российской Федерации "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей" N 98 от 05.03.2022; "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим органов федеральной службы безопасности и членам их семей" N 209 от 18.04.2022; "О поддержке волонтерской деятельности на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики" N 247 от 30.04.2022; "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим и лицам, имеющим специальные звания полиции, проходящим военную службу (службу) в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей" N 996 от 31.12.2022; "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим спасательных воинских формирований, сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, работникам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" N 382 от 24.05.2023; "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 29 декабря 2022 г. N 972 "О дополнительных социальных гарантиях лицам, направленным (командированным) на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, и членам их семей" N 742 от 02.09.2024 О единовременных выплатах семьям в случае гибели участников специальной военной операции.

- Указ Президента Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые указы Президента Российской Федерации" N 355 от 06.06.2022. Уточнены категории лиц, кому полагается единовременная выплата в размере пяти миллионов рублей.

- Постановление Правительства Российской Федерации "Об особенностях предоставления некоторых мер социальной поддержки, а также оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта семьям граждан, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации" N 1933 от 29.10.2022. Уточняется специфика назначения на основании социального контракта ежемесячного пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, ежемесячной выплаты на детей, выплаты в связи с рождением ребенка.

- Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации "О внесении изменений в Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 9 сентября 2020 г. N 585н" N 307н от 12.04.2023. В страховой стаж для расчета пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам включаются периоды пребывания в добровольческом формировании с 24 февраля 2022 года.

Рабочая группа по вопросам специальной военной операции разработала Единый стандарт региональных мер поддержки участников СВО и их семей <1>. Он создан на основе успешно действующих в субъектах мер поддержки и включает двадцать видов помощи. Стандарт действует во всех субъектах Российской Федерации и включает следующие направления социальной помощи:

--------------------------------

<1> Для участников СВО и их семей разработали единый стандарт мер поддержки//Парламентская газета. 16.05.2023. URL: https://www.pnp.ru/politics/semyam-uchastnikov-svo-okazhut-besplatnuyu-psikhologicheskuyu-pomoshh.html (дата обращения: 20.09.2024).

1) возможность приостановить исполнение обязательств участников СВО по соглашениям о предоставлении субсидий (грантов) из бюджетов субъектов РФ на период участия в спецоперации, а также продлить их срок для продолжения исполнения обязательств после демобилизации;

2) обеспечение сохранности транспортных средств участников СВО на безвозмездной основе;

3) предоставление участникам СВО льгот по уплате транспортного налога на одно транспортное средство;

4) сохранение (возобновление) статуса многодетной семьи и права на меры соцподдержки, связанные с этим статусом, в случае гибели одного или нескольких детей, участвовавших в СВО;

5) сохранение (возобновление) права граждан, имеющих от трех детей, на бесплатное предоставление земельного участка в случае гибели одного или нескольких участвовавших в СВО детей;

6) компенсация семьям участников СВО части расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, а также части платы за капремонт;

7) включение участников СВО и членов их семей в число льготных категорий, имеющих право на субсидию на покупку газового оборудования и проведение работ на их земельных участках, в размере не менее 100 тысяч рублей на одно домовладение;

8) бесплатные социальные услуги на дому в стационарной или полустационарной форме супругам и родителям участников СВО из числа инвалидов, признанных нуждающимися в социальном обслуживании;

9) оказание бесплатной психологической помощи членам семей участников СВО (супруги, дети, родители), в том числе в случае гибели военнослужащего;

10) предоставление льготного горячего питания детям участников СВО, обучающимся в 5 - 11-х классах, а также являющимся студентами по очной форме обучения;

11) освобождение от платы, взимаемой с родителей, за присмотр и уход за детьми участников СВО в детских садах (в том числе в случае гибели участников СВО);

12) зачисление детей участников СВО в группы продленного дня и круглосуточного пребывания в дошкольных образовательных организациях в первоочередном (преимущественном) порядке (в том числе в случае гибели участников СВО);

13) преимущественное право участников СВО на перевод их детей в другие, наиболее приближенные к месту жительства семей дошкольные образовательные организации (в том числе в случае гибели участников СВО);

14) освобождение от платы за присмотр и уход за детьми участников СВО в группах продленного дня в образовательных учреждениях (в том числе в случае гибели участников СВО);

15) зачисление в первоочередном порядке в группы продленного дня детей участников СВО, обучающихся в 1 - 6-х классах (в том числе в случае гибели участников СВО);

16) преимущественное право семей участников СВО на перевод детей участников спецоперации в наиболее приближенные к месту жительства образовательные организации (в том числе в случае гибели участников СВО);

17) предоставление семьям участников СВО права бесплатного посещения детьми занятий в кружках и секциях (в том числе в случае гибели участников СВО);

18) право зачисления в первоочередном порядке в спортивные группы (секции) детей участников СВО в региональные и муниципальные организации спортивной подготовки и выдача им спортивной экипировки, оборудования и инвентаря для занятий спортом бесплатно (в том числе в случае гибели участников СВО);

19) предоставление детям участников СВО льготных путевок в детские оздоровительные лагеря и санатории (в том числе в случае гибели участников СВО);

20) предоставление участникам СВО и членам их семей (супруги, дети, родители) права льготного посещения региональных и муниципальных культурных учреждений, развлекательных мероприятий (в том числе в случае гибели участников СВО).

Также рабочая группа предлагает масштабировать опыт ряда регионов по внедрению социального паспорта участника спецоперации.

Социальный паспорт включает в себя социальный контракт, информацию о потребности в лечении, наличие финансовых обязательств, информацию о жилищно-бытовых условиях, план индивидуального сопровождения по федеральным мерам поддержки и по мерам поддержки регионального стандарта. Он позволит поддерживать в актуальном состоянии информацию о потребностях семьи, отслеживать обратную связь и оперативно принимать решения по всем возникающим запросам. Контроль за внедрением социального паспорта в регионах и реализацию мер поддержки, предложенных в едином стандарте, будет осуществлять рабочая группа по вопросам СВО вместе с координационным центром Правительства, а также координаторы группы в регионах.