I. Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного земельного контроля (надзора), описание текущего развития профилактической деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

1. Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии федеральный государственный земельный контроль (надзор) осуществляется в соответствии со статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации, Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457, и Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1081.

2. Предметом федерального государственного земельного контроля (надзора) являются:

соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления (далее - контролируемые лица) обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

соблюдение обязательных требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти и органами местного самоуправления деятельности по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

3. Объектами федерального государственного земельного контроля (надзора) являются объекты земельных отношений (земли, земельные участки или части земельных участков), а также деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

4. При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет надзор за соблюдением:

а) обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них;

б) обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

в) обязательных требований, связанных с обязательным использованием земель, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства, в указанных целях в течение установленного срока;

г) органами государственной власти и органами местного самоуправления требований земельного законодательства при предоставлении земель, земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

д) обязательных требований, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

е) исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.

Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) и привлечения к административной ответственности в результате осуществления такого надзора, утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 31 декабря 2020 г. N П/0528 (в редакции приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 мая 2022 г. N П/0320) и размещен на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://rosreestr.gov.ru/ (далее - официальный сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии).

5. Количество подконтрольных субъектов.

По состоянию на 30 июня 2024 г. количество подконтрольных субъектов составляет 6,6 млн единиц.

Количество подконтрольных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, - 62 единицы.

Количество подконтрольных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, - 89 единиц.

Количество подконтрольных органов местного самоуправления, осуществляющих распоряжение земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, - 3469 единиц.

6. Данные о проведенных в первом полугодии 2024 г. мероприятиях по федеральному государственному земельному контролю (надзору).

Штатная численность должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, уполномоченных осуществлять государственный земельный надзор, по состоянию на 30 июня 2024 г. составила 2088 человек (на 31 декабря 2023 г. - 1970 человек).

В первом полугодии 2024 г. Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в рамках государственного земельного надзора проведено 1139 контрольных (надзорных) мероприятий (далее - КНМ) во взаимодействии с контролируемыми лицами и 116 310 КНМ - без взаимодействия (в 2023 году - 2423 КНМ во взаимодействии с контролируемыми лицами и 235 584 КНМ без взаимодействия).

В результате осуществления мероприятий по федеральному государственному земельному контролю (надзору) в первом полугодии 2024 г. выявлено 61 615 нарушений законодательства Российской Федерации, из которых 61 015 составили нарушения требований, установленных земельным законодательством. К административной ответственности привлечено 1765 правонарушителей.

В результате деятельности должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, уполномоченных осуществлять государственный земельный надзор, устранено более 7037 нарушений, выдано 919 предписаний об устранении выявленных нарушений земельного законодательства.

Наибольшее число составляют нарушения, выразившиеся в самовольном занятии земельных участков (более 25,5% от общего числа выявленных нарушений).

7. Рисками, возникающими в результате причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии федерального государственного земельного контроля (надзора), являются:

недополучение бюджетами бюджетной системы Российской Федерации денежных средств от уплаты земельного налога и арендных платежей по договорам аренды земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

непроведение работ по межеванию земельных участков и невнесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и правах на них;

нарушение имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан;

ухудшение экологических условий;

причинение вреда земельному участку как объекту производства в сельском хозяйстве и природному объекту;

произвольное (несистемное) использование земельных участков;

неиспользование экономического потенциала земельных ресурсов;

затраты средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на проведение работ по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

8. Профилактические мероприятия Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в первом полугодии 2024 г. реализовывались в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и программой профилактики в 2024 году рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии федерального государственного земельного контроля (надзора), утвержденной приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 20 декабря 2023 г. N П/0546.

Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами за первое полугодие 2024 г. проведено 125 113 мероприятий по утвержденной программе профилактики правонарушений в поднадзорной сфере, в том числе:

в средствах массовой информации опубликовано более 4,5 тысячи материалов по вопросам соблюдения обязательных требований;

проведено:

- 53 843 консультации поднадзорных субъектов;

- 17 976 профилактических визитов;

- объявлено 48 756 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Основные профилактические мероприятия:

проведены обзор и анализ правоприменительной практики при осуществлении государственного контроля (надзора);

в установленных законом случаях при проведении мероприятий по государственному земельному надзору юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям выдается предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований;

проведены профилактические визиты и консультирования;

на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сети "Интернет" по адресу: https://rosreestr.gov.ru/activity/gosudarstvennyy-nadzor/gosudarstvennyy-zemelnyy-kontrol-nadzor/samostoyatelnaya-otsenka-soblyudeniya-obyazatelnykh-trebovaniy/ размещены сервис для проведения самообследования и инструкция по пользованию сервисом;

на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) реализован сервис подачи заявления на проведение консультирования и профилактического визита;

территориальные органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации проводят публичные обсуждения результатов обзора и анализа правоприменительной практики.

9. Результаты опросов подконтрольных субъектов за первое полугодие 2024 г. по направлению государственного земельного надзора.

Оценка опрошенных лиц, в отношении которых осуществлены проверочные мероприятия должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии:

информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях составила 99,9% (2023 год - 99,9%);

понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, составила 98,9% (2023 год - 98,9%);

удовлетворенность доступностью на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и его блоках региональной информации территориальных органов (далее - региональный блок) для подконтрольных субъектов информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований составила 98,4% (2023 год - 98,4%);

информированность подконтрольных субъектов о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта при проведении проверки составила 99% (2023 год - 99%);

исполняемость плана-графика профилактических мероприятий составила 98,6% (2023 год - 99,5%).