Совершенствование системы сбора статистических данных

Одним из достижений реализации Стратегии развития Росстата и системы государственной статистики Российской Федерации на период до 2024 года является переход на сбор статистических данных в электронном формате.

Сбор статистических данных продолжается по формам федерального статистического наблюдения (наборам показателей), при этом в разных формах сохраняется дублирование отдельных показателей (групп показателей). Кроме того, не реализована синхронизация регламентов сдачи отчетности, в том числе субъектами официального статистического учета, продолжают использоваться разные классификаторы, форматы предоставления данных, единицы измерения для разных показателей и сроки предоставления информации.

Осложняет развитие системы сбора статистических данных отсутствие нормативной базы для информационного обмена между субъектами официального статистического учета.

Формы федерального статистического наблюдения недостаточно увязаны с учетными системами объектов федерального статистического наблюдения (системами бухгалтерской, налоговой, кадровой отчетности).

Следствием сложности заполнения форм федерального статистического наблюдения, ручного ввода данных является низкая отчетная дисциплина объектов федерального статистического наблюдения, отсутствие у них мотивации к повышению качества предоставления данных.

Требуется совершенствование системы контроля качества информации при сборе первичных статистических данных в рамках системы государственного статистического учета.

При проведении федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и переписей продолжает применяться ручной сбор информации, что существенно замедляет обработку первичных статистических данных и повышает вероятность ошибок.

Приоритетными задачами для развития системы сбора первичных статистических данных являются:

формирование системы, обеспечивающей однократное предоставление объектами федерального статистического наблюдения первичных статистических данных и последующую возможность многократного их использования (передачи) в разных государственных информационных системах для целей статистического учета, а также при согласии респондента - в целях государственного управления;

реализация механизма запрета дублирования сбора первичных статистических данных органами публичной власти;

переход на автоматическое заполнение сведений об объектах федерального статистического наблюдения на основе административных данных, содержащихся в государственных информационных системах;

использование преимущественно цифровых каналов коммуникации при проведении регулярных обследований и переписей;

активное использование административных и больших данных для формирования статистических показателей.

Целевыми индикаторами при развитии системы сбора первичных статистических данных являются:

полное исключение дублирующих запросов при согласии объектов федерального статистического наблюдения на обмен данными между органами публичной власти;

переход на сбор первичных статистических данных по показателям для субъектов малого предпринимательства;

снижение в 2 раза отчетной нагрузки на объекты федерального статистического наблюдения;

обеспечение отчетной дисциплины респондентов на уровне не менее 70 процентов по каждому первичному статистическому показателю.

Достижение приоритетов по совершенствованию системы сбора статистических данных потребует проработки следующих 5 проектов:

снижение отчетной нагрузки на бизнес;

использование административных данных;

использование больших данных;

совершенствование обследований населения;

трансформация сельскохозяйственной переписи.

Проект по снижению отчетной нагрузки на бизнес включает:

завершение перехода от сбора первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения по субъектам малого предпринимательства к сбору по первичным статистическим показателям;

формирование индивидуальных наборов показателей статистической отчетности для разных объектов федерального статистического наблюдения;

увязку собираемых показателей с первичным учетом;

создание удобных личных кабинетов на платформе ГИС ЦАП с автоматическим заполнением информации из государственных информационных систем, с возможностью предоставления обратной связи;

создание института согласий респондентов на обмен первичными статистическими данными между государственными органами в целях реализации их полномочий;

создание методологии для индивидуального подхода к сбору статистической информации у крупнейших компаний - объектов федерального статистического наблюдения;

проведение регулярного мониторинга административной нагрузки, связанной с представлением статистической отчетности.

Целевые индикаторы к 2030 году:

сбор первичных статистических данных у субъектов малого предпринимательства осуществляется по первичным статистическим показателям, а не по формам федерального статистического наблюдения;

нагрузка по представлению статистической отчетности на бизнес сокращена в 2 раза;

показатели, по которым получены согласия респондентов на передачу их первичных статистических данных, повторно предоставляемые респондентами государству, отсутствуют;

100 процентов статистических показателей имеют описание источников информации для заполнения.

Все большее распространение использования административных данных при принятии управленческих решений требует интеграции их в систему государственной статистики. В связи с этим приоритетными мероприятиями в рамках проекта по использованию административных данных являются:

разработка требований к административным данным, в том числе с учетом их последующего использования в официальной статистике;

анализ всех существующих и потенциальных источников административных данных, оценка возможностей и ограничений в их использовании в официальной статистике;

совершенствование статистической методологии с учетом возможностей и ограничений использования административных данных, в том числе агрегированных данных о ценах, формируемых ФНС России на основе информации контрольно-кассовой техники, для расчета индекса потребительских цен.

Целевой индикатор к 2030 году - 100 процентов административных данных, соответствующих стандарту качества данных, используется при формировании официальной статистической информации.

Росстат уже начал формировать подходы к методологии и практике использования больших данных в официальном статистическом учете. В рамках проекта по использованию больших данных планируется:

провести актуализацию концепции использования больших данных в системе государственной статистики с учетом международного опыта;

осуществить поиск, анализ и оценку возможных источников больших данных с учетом возможностей их дальнейшего применения в официальной статистике, регулярно актуализировать состав возможных источников больших данных;

провести категоризацию источников больших данных по их применимости для официального статистического учета;

расширить практику и провести донастройку инструментов "машинного обучения" для анализа больших данных;

интегрировать большие данные в статистическую методологию с учетом возможности замены традиционных первичных источников статистической информации, а также использовать большие данные для верификации традиционных показателей.

Целевой индикатор к 2030 году - более половины статистических направлений используют большие данные.

Проведение регулярных обследований населения, в том числе Всероссийской переписи населения и микропереписи населения, остается одним из ключевых приоритетов Росстата. В рамках проекта по совершенствованию обследований населения планируется существенно расширить состав административных данных, используемых в социальной и демографической статистике.

Всероссийская перепись населения 2030 года должна стать первой переписью, в которой будут использованы административные данные единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации, для частичного предзаполнения переписного листа в электронном виде, что позволит значительно снизить нагрузку на респондентов и сократить время заполнения переписного листа.

При этом будет сохранена гарантия самоопределения населения при проведении переписи путем предоставления каждому жителю страны возможности уточнить предзаполненные данные и лично внести в переписной лист сведения, которых нет в административных данных.

Необходимо распространить опыт работы личных кабинетов и на практику проведения обследований населения. В частности, предполагается постепенно перейти к практике проведения обследований домашних хозяйств с использованием личных кабинетов на цифровых платформах органов публичной власти, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". При этом важно сформировать систему стимулирования участия населения в цифровых опросах.

Максимальное внедрение практики онлайн-опросов населения при проведении обследований позволит проводить постепенное сокращение количества привлекаемых интервьюеров, главной функцией которых станет не собственно сбор первичных статистических данных, а контроль полноты учета населения и качества обследования.

Целевые индикаторы к 2030 году:

более половины вопросов анкет при обследованиях населения предзаполнены с использованием административных данных;

число интервьюеров при проведении обследований населения сокращено в 2 раза;

время обработки результатов обследований населения сокращено на 30 процентов;

три четверти домашних хозяйств проходят обследование с использованием личных кабинетов на цифровых платформах органов публичной власти.

В рамках проекта по трансформации сельскохозяйственной переписи предполагается существенно расширить состав административных данных, используемых в статистике сельского хозяйства в рамках текущего учета, а также при проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2027 года, которую планируется полностью провести в цифровом формате.

Целевые индикаторы к 2030 году:

сокращение сроков опубликования предварительных и окончательных итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2027 года на 20 процентов;

сокращение числа лиц, привлекаемых на договорной основе к проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2027 года, не менее чем на 15 процентов.