I. Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного контроля (надзора) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы, описание текущего развития профилактической деятельности Росгидромета и его территориальных органов, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа профилактики

1. Росгидромет согласно части 1 статьи 6.1 Федерального закона от 19.07.1998 N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе", пункту 5.3.1 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 372 "О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды", пункту 4 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1072 "О федеральном государственном контроле (надзоре) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы" (далее - Постановление N 1072), осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы (далее - госнадзор).

2. В соответствии с пунктом 2 Положения о госнадзоре, утвержденного Постановлением N 1072, предметом госнадзора является соблюдение юридическими лицами обязательных требований к работам по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы (далее - АВ), включая:

соблюдение федеральных норм и правил в области гидрометеорологии и смежных с ней областях по организации и проведению работ по АВ;

соблюдение порядка приобретения, хранения и использования средств АВ;

соблюдение при осуществлении работ по АВ требований, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также лицензионных требований к деятельности по проведению работ по АВ.

3. Объектом госнадзора, согласно пункту 3 Положения о госнадзоре, утвержденного Постановлением N 1072, является деятельность юридических лиц по проведению работ по АВ, осуществляемая на основании лицензии.

4. В соответствии с пунктом 9 Положения о госнадзоре, утвержденного Постановлением N 1072, объекты госнадзора отнесены к высокой, умеренной и низкой категорий риска причинения вреда (ущерба).

5. Пунктом 17 Положения о госнадзоре, утвержденного Постановлением N 1072, установлены следующие профилактические мероприятия:

информирование;

обобщение правоприменительной практики;

объявление предостережения;

консультирование;

профилактический визит.

6. Согласно пункту 31 Положения о госнадзоре, утвержденного Постановлением N 1072, госнадзор осуществляется посредством плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий:

документарная проверка;

выездная проверка;

инспекционный визит.

7. Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов госнадзора осуществляется:

категория высокого риска - 1 раз в 3 года;

категория умеренного риска - 1 раз в 4 года;

категория низкого риска - не проводятся.

Такая периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов госнадзора определена соразмерно рискам причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

8. В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 N 415, а также Правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 N 604 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415", территориальные органы Росгидромета осуществляют внесение информации в Федеральную государственную информационную систему (ФГИС) "Единый реестр проверок", а также во ФГИС "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий".

9. Согласно подпункту "к" пункта 10 перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации от 29.02.2024 N Пр-616 необходимо завершить к 01.01.2025 переход от временных ограничений на осуществление контрольно-надзорной деятельности к применению системы оценки и управления рисками при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотрев замену контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении контролируемых лиц, деятельность которых не относится к высокой или чрезвычайно высокой категории риска причинения вреда, преимущественно на профилактические мероприятия.

Так, Росгидрометом и его территориальными органами не осуществляются плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении объектов госнадзора, отнесенных к низкой категории риска; количество контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов госнадзора, отнесенных к умеренной категории риска, снижено, преимущественно реализуются профилактические мероприятия. Невозможность перехода на профилактические мероприятия объектов госнадзора, отнесенных к умеренной категории риска, связана с отнесением выполнения работ по АВ к видам деятельности, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, согласно Федеральному закону от 29.04.2008 N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства". В 2023 году и за прошедший период 2024 года контрольные (надзорные) мероприятия осуществлялись только в отношении объектов контроля высокой категории риска.

10. В целях обеспечения единства практики применения Росгидрометом и его территориальными органами федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, выявления и устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, а также повышения результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Росгидромет проводит работу по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Росгидромета в соответствии с приказом Росгидромета от 16.09.2016 N 422 "Об утверждении Порядка по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Росгидромета".

11. Приказом Росгидромета от 14.03.2024 N 77 утвержден доклад о правоприменительной практике по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы за 2023 год. Указанный доклад размещен на официальном сайте Росгидромета в информационно-коммуникационной сети "Интернет" и на сайте monitoring.gov.ru.

12. По состоянию на 01.10.2024 лицензию на осуществление работ по АВ имеют 25 юридических лиц.

13. В I полугодии 2024 г. была осуществлена 1 выездная плановая проверка в рамках госнадзора по АВ. В рамках проверки нарушений обязательных требований не выявлено.

14. Настоящая Программа профилактики направлена на повышение уровня безопасности проведения работ по АВ, а также на минимизацию количества нарушений юридическими лицами обязательных требований, выявленных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий.