II. Цели и задачи реализации Программы профилактики

В соответствии с требованиями статьи 44 Закона о контроле профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей:

стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, аквакультуры (рыбоводства) и предотвращение риска причинения вреда охраняемым законом ценностям.

Задачами проведения профилактических мероприятий в рамках госконтроля в области рыболовства являются:

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению контролируемыми лицами обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

оценка состояния подконтрольной сферы и установление зависимости видов и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных объектов государственного контроля;

осуществление анализа эффективности осуществляемых профилактических мероприятий на основании собранных данных статистической отчетности по основным результатам контрольной (надзорной) деятельности;

создание системы консультирования контролируемых лиц, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;

оценка возможности снижения административных и финансовых издержек контролируемых лиц в результате приоритета использования профилактических мероприятий при осуществлении госконтроля области рыболовства.

Ключевыми проблемами, которые по своей сути являются причинами основной части нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, являются:

1. Низкий уровень знаний контролируемыми лицами обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Решением данной проблемы является активное проведение территориальными органами Росрыболовства работы по разъяснению обязательных требований и порядке их соблюдения в рамках реализации Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при осуществлении госконтроля в области рыболовства.

Кроме того, Росрыболовством ведется работа в Федеральной государственной информационной системе "Реестр обязательных требований" по актуализации обязательных требований, выделенных из нормативных правовых актов и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках госконтроля в области рыболовства.

2. Сознательное невыполнение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

В качестве решения данной проблемы первостепенную роль играет проведение профилактических мероприятий в отношении контролируемых лиц, при этом следует отметить, что интенсивное профилактическое воздействие на лиц, которые уклоняются от соблюдения обязательных требований, малоэффективно. Поэтому основным адресатом профилактических мероприятий, на которые следует обращать внимание, должны являться те контролируемые лица, поведение которых говорит об их стремлении к соответствию предъявляемым к ним требованиям, даже если они неосознанно допускают их нарушение. Целенаправленное содействие соблюдению обязательных требований именно данной категорией контролируемых лиц способствует снижению рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.