2.1.2. Включение несовершеннолетних подопечных в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ заявление о включении в список детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), подается законными представителями детей-сирот, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений (например, на момент достижения ребенком 14 лет у него не было права на обеспечение жилым помещением, а после появились правовые основания, в частности, если жилое помещение было признано непригодным для проживания).

За своевременной подачей заявлений законных представителей органы опеки и попечительства осуществляют контроль и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению детей в список.

В список включаются:

дети-сироты, которые не имеют жилых помещений на праве собственности или условиях социального найма;

дети-сироты, которые имеют жилые помещения в собственности или на условиях социального найма (являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма), но установлены обстоятельства невозможности проживания в этих жилых помещениях.

Перечень таких обстоятельств установлен пунктом 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, к ним относятся:

1). Проживание на любом законном основании в жилых помещениях детей-сирот лиц:

а) лишенных родительских прав (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 ЖК РФ);

б) страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно. Согласно приказу Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н такими заболеваниями являются:

- туберкулез любых органов и систем с бактериовыделением, подтвержденным методом посева;

- злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями;

- хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями;

- эпилепсия с частыми припадками;

- заболевания, осложненные гангреной конечности;

- гангрена и некроз легкого, абсцесс легкого;

- тяжелые хронические заболевания кожи с множественными высыпаниями и обильным отделяемым;

- кишечные свищи, не поддающиеся хирургической коррекции;

- урогенитальные свищи, не поддающиеся хирургической коррекции.

2). Жилые помещения детей-сирот признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденное (далее - Положение).

Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания. Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности.

Оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляются межведомственной комиссией (пункт 7 Положения), решение которой может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).

3). Общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.

Согласно частям 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

4). Иные, помимо установленных в пункте 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, обстоятельства невозможности проживания в жилом помещении детей-сирот могут быть предусмотрены в законодательстве субъектов Российской Федерации.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

В целях реализации жилищных прав детей-сирот стационарным организациям для детей следует:

принимать меры по установлению факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются;

соблюдать сроки включения детей-сирот в список.

Порядок формирования списка, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397.

Исчерпывающий перечень документов, которые прилагаются к заявлению о включении в список, может определяться законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

По вопросу о реализации жилищных прав детей-сирот также необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) дети-инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, и являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни.

При этом предусмотренная Федеральным законом N 181-ФЗ гарантия на внеочередное обеспечение жилым помещением не освобождает стационарную организацию для детей от обязанности включения детей-сирот в список в целях предоставления им жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.