3. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа профилактики

Официальный статистический учет и государственную статистическую отчетность по пожарам и их последствиям ведет Государственная противопожарная служба, порядок учета пожаров и их последствий определяется МЧС России.

Соответствующим подзаконным актом является приказ МЧС России от 21 ноября 2008 г. N 714 "Об утверждении Порядка учета пожаров и их последствий".

В целях управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области пожарной безопасности важнейшее значение имеют не просто сведения об общем количестве событий, влекущих причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а непосредственно те события, на которые надзорный орган может влиять и обеспечивать достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией соответствующих рисков. Такими событиями являются НТПБ.

На основании официальной информации основными причинами типовых НТПБ послужили:

незнание обязательных требований, низкая личная ответственность;

оптимизация расходов (экономия денежных средств с целью их расходования на иные цели) с целью извлечения максимальной прибыли;

отсутствие достаточного финансирования бюджетных организаций.

Данные свидетельствуют, что основная доля НТПБ на объектах надзора, независимо от принадлежности к категории риска, приходится на нарушения по обеспечению безопасности людей и ограничению распространения пожара. На рисунке 7 представлено распределение объектов надзора, отнесенных к различным категориям риска, по НТПБ.

Рисунок 7. Распределение категорий риска объектов надзора

по частоте НТПБ.

Статьей 34 Федерального закона N 69-ФЗ также фактически ограничена государственная функция, связанная с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, в отношении жилых помещений жилых домов.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 248-ФЗ граждане, не осуществляющие предпринимательскую деятельность, признаются контролируемыми лицами в случае владения и (или) пользования производственными объектами, являющимися объектами контроля, за исключением жилых помещений.

Сведения об обстановке с пожарами и их последствиями на объектах защиты отображены на рисунке 8 и в таблице 5.

Рисунок 8. Динамика показателей обстановки с пожарами

и их последствиями в период с 2022 по 2024 г. г.

Таблица 5. Сравнительные сведения об обстановке с пожарами

и их последствиями на объектах защиты за 9 месяцев 2023 года

и 9 месяцев 2024 года в разрезе субъектов

Российской Федерации

Рост количества погибших на объектах защиты зарегистрирован на объектах административного назначения (с 5 в 2023 году, до 21 в 2024). Также за 9 месяцев текущего года отмечается рост количества погибших на производственных объектах на 38% или на 7 человек.

Рост количества пожаров и погибших людей отмечается на объектах, принадлежащих субъектам малого и среднего предпринимательства. Так, за 9 месяцев текущего года на указанной категории объектов произошло 4384 пожара, рост в сравнении с АППГ на 0,5% или на 23 пожара (АППГ - 4361 пожар), на которых погибли 47 человек, рост в сравнении с АППГ на 30% или на 11 человек (АППГ - 36 человек).