ВВЕДЕНИЕ

Государственная политика в отношении инвалидов, как одной из наименее социально защищенных категорий населения, является важной составляющей социальной политики страны. Интеграция инвалидов в общество, обеспечение им права на выбор места проживания без дискриминации, включая проживание в домашних условиях, согласно Стандартным правилам обеспечения равных возможностей для инвалидов и Конвенции о правах инвалидов [1], принятыми Генеральной Ассамблеей ООН, и другим международным и российским нормативно-правовым актам рассматривается как наиболее перспективное направление социальной политики сегодня.

По результатам мониторинга, проведенного Федеральным методологическим и методическим центром развития сопровождаемого проживания инвалидов ФГБУ ФНОЦ МСЭ и Р им. Г.А. Альбрехта Минтруда России (далее - Федеральный центр сопровождаемого проживания), на основе представленной информации из 89 субъектов Российской Федерации по состоянию на 01.03.2024 г., в 84 субъектах Российской Федерации ведется работа по организации данной формы жизнеустройства инвалидов. Численность инвалидов, получающих услуги в рамках сопровождаемого проживания, составила 6688 человек, из них большинство - 4967 человек - проходили подготовку к сопровождаемому проживанию в условиях учебных (тренировочных) квартир.

Правительством Российской Федерации и Минтрудом России ведется работа по совершенствованию федерального законодательства. В декабре 2021 года утверждена "Концепция развития в Российской Федерации системы комплексной реабилитации и абилитации лиц с инвалидностью, в т.ч. детей с инвалидностью до 2025 г." [2], в которой выделен раздел, посвященный особенностям организации комплексной реабилитации и абилитации, социализации и жизнеустройства ментальных инвалидов. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.08.2022 N 2253-р утвержден "План мероприятий ("дорожной карты") по реализации Концепции развития в Российской Федерации системы комплексной реабилитации", в рамках реализации которого Минтрудом России утвержден Комплексный межведомственный план по жизнеустройству инвалидов с психическими расстройствами и расстройствами поведения (ментальными нарушениями) на период 2022 - 2025 гг., направленный на решение организационных, методических, кадровых и других вопросов жизнеустройства инвалидов с психическими расстройствами и расстройствами поведения [3].

Единую для страны правовую основу сопровождаемого проживания определил Федеральный закон от 28 апреля 2023 г. N 137-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" [4] (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ), который закрепил понятие "сопровождаемое проживание". Одновременно с Федеральным законом N 137-ФЗ для реализации его положений разрабатывается ряд подзаконных нормативных правовых актов.

Наряду с реформированием федерального законодательства обновляется правовая система субъектов Российской Федерации в части решения конкретных вопросов, регулирующих организацию сопровождаемого проживания в регионе.

Целью настоящих методических рекомендаций является формирование единого подхода к организации сопровождаемого проживания инвалидов в Российской Федерации. В основу положены результаты ежегодных мониторинговых исследований по организации сопровождаемого проживания инвалидов в субъектах Российской Федерации в 2018 - 2024 гг. (по данным, представленным ИОГВ 89 субъектов Российской Федерации) и финансово-экономического анализа 14 региональных практик сопровождаемого проживания, проведенных Федеральным центром сопровождаемого проживания по заданию Минтруда России.

Методические рекомендации предназначены для руководителей исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, специалистов реабилитационных центров и стационарных учреждений социального обслуживания, а также руководителей общественных и других организаций, занимающихся поддержкой инвалидов, и направлены на помощь в организации технологий сопровождаемого проживания в различных регионах Российской Федерации.