Трудовая занятость

Гарантии трудовой занятости инвалидов путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда, закреплены в статье 20 Федерального закона N 181-ФЗ [5], которые включают в том числе создание инвалидам условий труда в соответствии с ИПРА, организацию сопровождаемой трудовой деятельности инвалидов (трудовой деятельности инвалидов трудоспособного возраста, в том числе на специальных рабочих местах, осуществляемой с помощью других лиц); сопровождение при содействии занятости инвалидов, организацию обучения инвалидов новым профессиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости населения.

В Федеральном законе N 565-ФЗ [9] выделена статья "Сопровождение при содействии занятости инвалидов", под которым понимается оказание индивидуальной помощи инвалиду, ищущему работу, при его трудоустройстве, сопровождение инвалида на рабочем месте, в том числе создание условий для ускорения его профессиональной адаптации на рабочем месте, а также формирование пути его передвижения до места работы и обратно, а также по территории работодателя (ст. 41).

Органы службы занятости оказывают индивидуальную помощь инвалиду, ищущему работу, при его трудоустройстве с учетом рекомендаций, содержащихся в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида, об имеющихся у него ограничениях жизнедеятельности.

Способность к трудовой деятельности - способность осуществлять трудовую деятельность в соответствии с требованиями к содержанию, объему, качеству и условиям выполнения работы. Выделяются три степени выраженности ограничения способности к трудовой деятельности (ОСТД):

1 степень - способность к выполнению трудовой деятельности в обычных условиях труда при снижении квалификации, тяжести, напряженности и (или) уменьшении объема работы, неспособность продолжать работу по основной профессии (должности, специальности) при сохранении возможности в обычных условиях труда выполнять трудовую деятельность более низкой квалификации;

2 степень - способность к выполнению трудовой деятельности в специально созданных условиях с использованием вспомогательных технических средств;

3 степень - способность к выполнению элементарной трудовой деятельности со значительной помощью других лиц или невозможность (противопоказанность) ее осуществления в связи с имеющимися значительно выраженными нарушениями функций организма.

Оценку выраженности ограничения способности к трудовой деятельности (ОСТД) проводят специалисты МСЭ в соответствии с приказом Минтруда России от 27.08.2019 N 585н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы" [6]. Степень выраженности ОСТД и рекомендуемые виды трудовой и профессиональной деятельности указываются в разрабатываемой ими ИПРА.

Подбор рекомендуемых видов трудовой и профессиональной деятельности осуществляется специалистами органов службы занятости населения для инвалидов, нуждающихся (в соответствии с ИПРА) в профессиональной ориентации и содействии в трудоустройстве.

Мероприятия по профессиональной ориентации могут быть рекомендованы учреждением МСЭ детям-инвалидам с 14 лет и инвалидам старше 18 лет, не имеющим профессии (специальности) или желающим ее сменить.

Мероприятия по содействию в трудоустройстве могут быть рекомендованы детям-инвалидам с 14 лет и инвалидам старше 18 лет, не имеющим профессии (специальности), либо неработающим, имеющим желание работать, с целью дальнейшей организации специалистами органов службы занятости населения мероприятий по подбору рабочего места, соответствующего возможностям и пожеланиям инвалида, его профессиональной подготовке, полученным знаниям с учетом рекомендаций, содержащихся в ИПРА.

Противопоказанными видами трудовой деятельности при нарушении интеллекта являются виды трудовой и профессиональной деятельности, которые при снижении (отсутствии) интеллектуально-мнестических (когнитивных) функций могут привести к угрозе жизни и/или потере здоровья инвалида и/или людей. Отдельные виды труда могут быть доступны при организации достаточного контроля и сопровождения в процессе выполнения трудовой деятельности.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона N 181-ФЗ инвалидам, занятым в организациях, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с ИПРА инвалида.

Для инвалидов со 2 степенью ограничения способности к трудовой деятельности могут быть доступны виды трудовой деятельности в оптимальных (1 класс) или допустимых (2 класс) условиях труда с частичной помощью других лиц. Для инвалидов с 3 степенью ограничения способности к трудовой деятельности при наличии мотивации для трудовой деятельности и благоприятном трудовом прогнозе могут быть доступны отдельные виды элементарной трудовой деятельности в оптимальных (1 класс) условиях труда со значительной помощью других лиц.

Согласно положениям подпунктов 2 и 3 пункта 2 статьи 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" [24], при поступлении на работу в целях определения соответствия состояния здоровья работника поручаемой ему работе проводится предварительный медицинский осмотр, а также в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников проводится периодический медицинский осмотр. Таким образом, допуск к осуществлению трудовой (профессиональной) деятельности работников, включая инвалидов, определяется врачебной комиссией медицинской организации в соответствии с функцией, регламентированной пунктом 4.5 приказа Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 N 502н "Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации" [25].

В ИПРА даются рекомендации по условиям труда:

- нуждается в дополнительных перерывах;

- доступны виды трудовой деятельности в оптимальных, допустимых условиях труда;

- доступны виды трудовой деятельности в любых условиях труда, но выполнение трудовой деятельности может быть затруднено;

- трудовая деятельность возможна при значительной помощи других лиц.

Нуждаемость в дополнительных перерывах может быть рекомендована учреждением МСЭ инвалидам с целью обеспечения возможности:

а) дополнительного отдыха при невозможности осуществления непрерывной трудовой и профессиональной деятельности в течение рабочей смены с установленными общим графиком перерывами в связи с нарушениями функций организма;

б) приема лекарственных препаратов, в том числе в инъекционной форме;

в) соблюдения специальной диеты;

г) замены отдельных видов технических средств реабилитации (абсорбирующее белье, специальные средства при нарушении функции выделения и т.д.) и осуществления гигиенических процедур;

д) с иными целями, связанными с состоянием здоровья инвалида.

Трудовая деятельность со значительной помощью других лиц может быть рекомендована инвалидам с третьей степенью ограничения способности к трудовой деятельности в условиях социальной занятости, определенной в качестве нового вида профессиональной реабилитации Федеральным законом N 137-ФЗ [4] и Концепцией [3].

При нарушении интеллекта оптимальными видами трудовой деятельности являются следующие: стереотипный физический труд, регламентированный (с определенным распорядком работы), предпочтительно в бригаде, группе, неквалифицированный ручной, машинно-ручной труд с использованием упрощенных в применении рабочих инструментов, преимущественно в сферах "человек - природа", "человек - техника", "человек - художественный образ", с постоянным контролем и при необходимости с сопровождением и помощью в формировании пути передвижения до места работы и обратно, по территории работодателя, труд в надомных условиях.

Может быть затруднено выполнение следующих видов трудовой деятельности: умственный труд, нестереотипный физический труд с самостоятельным решением сложных и альтернативных задач, концентрацией внимания, высокой точностью выполнения работ, высокой скоростью реакции, материальной ответственностью, подсчетами, в неблагоприятных факторах производственной среды, в экстремальных условиях деятельности, с производственным контактом с большим количеством людей.

При выраженных и значительно выраженных множественных нарушениях, значительно выраженных нарушениях интеллектуальных функций (при третьей степени ограничения способности к труду) оптимальными видами трудовой деятельности являются следующие: легкий физический труд со значительной помощью других лиц, ручной труд, машинно-ручной труд, регламентированный (с определенным распорядком работы), неквалифицированный простой труд, в комфортных условиях, социальная занятость.

Трудовая занятость инвалидов обеспечивается либо за счет трудоустройства в организациях открытого рынка труда в т.ч. на обычных рабочих местах или на специально созданных рабочих местах, в т.ч. на специализированных предприятиях, применяющих труд инвалидов. Для инвалидов с интеллектуальными нарушениями, находящихся на сопровождаемом проживании, при трудоустройстве наиболее эффективно использовать организацию сопровождения при содействии занятости или организацию сопровождаемой трудовой деятельности.

Порядок организации сопровождаемой трудовой деятельности инвалидов определяется приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09.08.2023 N 652н. Возможность организации сопровождаемой трудовой деятельности инвалидов определяется государственными учреждениями службы занятости населения субъектов Российской Федерации в отношении инвалидов I и II групп трудоспособного возраста при оказании им индивидуальной помощи в целях получения государственных услуг в области содействия занятости населения.

Возможность организации сопровождаемой трудовой деятельности определяется при наличии в ИПРА инвалида заключения о возможности осуществлять трудовую деятельности с помощью других лиц, рекомендаций по оснащению (оборудованию) специального рабочего места, по производственной адаптации инвалида, с учетом оценки ограничений ОЖД инвалида и нарушенных функций организма. Сопровождаемая трудовая деятельность организуется на весь период трудоустройства инвалида с его согласия.

В целях сопровождения инвалида и оказания помощи при осуществлении им трудовой деятельности работодателем определяется наставник из числа работников и с их согласия либо наставник привлекается из работников соответствующих общероссийских, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений инвалидов.