1.2.1. Федеральный уровень

Право всех граждан России на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства гарантируется Конституцией Российской Федерации [12] и Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" [13].

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не допускает дискриминацию по признаку инвалидности и обеспечивает предоставление и соблюдение в отношении данной категории людей различных прав (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) [5]. В соответствии со ст. 10 Федерального закона N 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных и абилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Получение социальных услуг всеми людьми, независимо от места и времени их пребывания, в том числе и инвалидами закреплено Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 442-ФЗ) [8]. Один из принципов, закрепленных Федеральным законом N 442-ФЗ - сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде (ст. 4). Равное право для оказания социальных услуг предоставлено как государственным, так и негосударственным организациям, в том числе социально ориентированным некоммерческим организациям, и индивидуальным предпринимателям (ст. 5). В Федеральном законе N 442-ФЗ дано понятие социальному сопровождению - содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (ст. 22).

Право инвалидов на образование закреплено Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) [10]. Федеральным законом N 273-ФЗ предусмотрено создание необходимых условий для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, в том числе посредством организации инклюзивного образования [10].

Вопросы трудовой занятости инвалидов отражены в Законе Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон N 1032-1), который дает дополнительные гарантии на получение образования и труд людей с инвалидностью. В целях оказания индивидуальной помощи незанятому инвалиду при его трудоустройстве, Законом N 1032-1 закреплено понятие "сопровождение при содействии занятости инвалидов" (ст. 13.1.) [9]. Аналогичные позиции отражены в Федеральном законе от 12 декабря 2023 г. N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 565-ФЗ), положения которого в части содействия занятости инвалидов вступают в силу с 1 сентября 2024 года.

На реализацию прав инвалидов в области ведения самостоятельной жизни направлены "Концепция развития в Российской Федерации системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, на период до 2025 года" (далее - Концепция) [2] и план мероприятий по ее реализации (далее - План по Концепции) [3].

В основе Концепции заложена модель жизнеустройства инвалидов с ментальными нарушениями, ориентированная на деинституализацию, социализацию, сопровождение при получении различных услуг и организацию сопровождаемого проживания.

На первом этапе реализации Концепции в 2022 - 2023 гг. сформирована законодательная, нормативно-правовая и методическая база с целью обеспечения условий для сопровождения при организации жизнеустройства и закрепление процедуры выбора инвалидами формы их жизнеустройства, исключив возможность недобровольного пребывания в стационарных организациях. Второй этап 2024 - 2025 гг. направлен на создание организационных условий для предоставления современных, доступных и качественных реабилитационных и абилитационных услуг.

В рамках реализации Плана по Концепции утвержден "Комплексный межведомственный план по жизнеустройству инвалидов с психическими расстройствами и расстройствами поведения (ментальными нарушениями) на период 2022 - 2025 гг.", направленный на формирование правовых, социальных, научно-методических, институциональных, экономических, кадровых основ жизнеустройства инвалидов с психическими расстройствами и расстройствами поведения, неспособных вести самостоятельный образ жизни [14].

Вопросы организации сопровождаемого проживания нашли свое отражение в Государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" [15]. Предусмотрена финансовая поддержка таких проектов в субъектах Российской Федерации при условии их регионального софинансирования.

Среди мероприятий, на которые предусмотрено софинансирование из средств федерального бюджета: приобретение мебели, бытовой техники в организации, которые реализуют практики сопровождаемого проживания инвалидов и подлежат включению в систему комплексной реабилитации и абилитации инвалидов; проведение обучения инвалидов, в том числе детей-инвалидов, членов их семей навыкам ухода, подбору и пользованию техническими средствами реабилитации, реабилитационным навыкам; подготовка кадров для работы в этом направлении.

По результатам проделанной работы к концу 2025 г. количество регионов, реализующих сопровождаемое проживание инвалидов, должно составить 100%.

В сентябре 2023 года вступила в силу ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ, который внес изменения в Федеральный закон N 181-ФЗ, дополнив его статьей 9.1 "Сопровождаемое проживание инвалидов" [4].

Данное понятие рассматривается как комплекс мер, направленных на обеспечение самостоятельного проживания в домашних условиях инвалидов старше 18 лет, неспособных вести самостоятельный образ жизни без помощи других лиц, а также повышение способности таких категорий инвалидов к удовлетворению основных жизненных потребностей (самообслуживанию, трудовой и иной деятельности, досугу и общению). Федеральным законом N 181-ФЗ определяются полномочия органов исполнительной власти по установлению нуждаемости инвалида в сопровождаемом проживании. Даны также определения понятиям "сопровождаемая трудовая деятельность" инвалидов и "социальная занятость".

Для реализации положений Федерального закона N 137-ФЗ разрабатывается ряд подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации сопровождаемого проживания инвалидов, в т.ч. критерии определения нуждаемости, правила организации, перечень, стандарты и объем предоставления услуг, порядок правового регулирования трудовой деятельности и социальной занятости инвалидов, вопросы межведомственного взаимодействия и др. В таблице 1 представлен анализ нормативных правовых актов федерального уровня, обеспечивающих реализацию сопровождаемого проживания.

Таблица 1 - Федеральные нормативные правовые акты и методические документы для организации сопровождаемого проживания

Продолжение таблицы 1

Продолжение таблицы 1