Вопросы организации предоставления субсидий

Одной из важных предпосылок эффективного использования межбюджетных субсидий является правильная организация их предоставления. В этой связи субъектам Российской Федерации рекомендуется обратить внимание на следующее:

- распределение субсидий (кроме конкурсных, а также субсидий за счет средств резервного фонда высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации и субсидий, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты за счет резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации) утверждается законом о региональном бюджете, поэтому правила предоставления и распределения отдельных субсидий (изменения в данные правила) должны вноситься в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации до начала очередного финансового года (на этапе разработки проекта регионального бюджета);

- заключение соглашений с муниципальными образованиями о предоставлении субсидий местным бюджетам возможно только после распределения субсидий между конкретными муниципальными образованиями;

- соглашения о предоставлении субсидий местным бюджетам, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, следует заключать до 15 февраля очередного финансового года;

- срок заключения соглашений о предоставлении субсидий, распределение которых утверждается актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в том числе по случаям и основаниям, установленным пунктами 3 и 8 статьи 217 БК РФ, а также пунктом 10 статьи 217 БК РФ, должен определяться субъектом Российской Федерации самостоятельно в законодательных и (или) нормативных правовых актах субъекта Российской Федерации (например, в положении о бюджетном процессе, утвержденном законом субъекта Российской Федерации);

- соглашения о предоставлении субсидий местным бюджетам, бюджетные ассигнования на предоставление которых предусмотрены в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о внесении изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, должны заключаться не позднее 30 дней после дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации;

- соглашение о предоставлении субсидии заключается на срок, который не может быть менее срока, на который в установленном порядке утверждено распределение субсидий между муниципальными образованиями;

- при нарушении сроков заключения соглашений соответствующие бюджетные ассигнования регионального бюджета (изначально предусмотренные на предоставление субсидии) следует направлять в резервный фонд высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации для оказания финансовой помощи муниципальным образованиям;

- для каждой субсидии могут предусматриваться меры ответственности за нарушение сроков заключения и выполнения соглашений, в том числе за невыполнение показателей результативности использования субсидии;

- в течение финансового года рекомендуется осуществлять перечисление средств субсидии "под фактическую потребность", то есть после подтверждения наличия у муниципальных образований денежных обязательств по исполнению соответствующего расходного обязательства, софинансируемого за счет регионального бюджета.

Также субъектам Российской Федерации рекомендуется принять законы о случаях и порядке внесения изменений в распределение объемов субсидий между муниципальными образованиями без внесения изменений в закон о региональном бюджете. К таким случаям могут быть отнесены следующие:

- увеличение общего объема бюджетных ассигнований по соответствующей субсидии;

- отсутствие потребности у муниципального образования в соответствующей субсидии в утвержденном размере, которое подтверждается письменным обращением органа местного самоуправления муниципального образования к соответствующему главному распорядителю средств регионального бюджета;

- возникновение экономии, полученной при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

- применение мер финансовой ответственности к муниципальному образованию, не выполнившему обязательства, предусмотренные соглашением о предоставлении соответствующей субсидии;

- распределение между муниципальными образованиями не распределенного законом о региональном бюджете объема субсидий.

В случае предоставления конкурсных субсидий, а также субсидий из резервных фондов, сроки заключения соглашений определяются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, если субсидии распределяются актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Если такие субсидии распределяются законом субъекта Российской Федерации о внесении изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, то соглашения заключаются не позднее 30 дней после дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.

В случае, когда конкурсные субсидии или субсидии из резервных фондов распределены актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в срок до 15 февраля, то в целях ускорения доведения субсидий до местных бюджетов соответствующие соглашения рекомендуется заключать регионам и муниципальным образованиям также в срок до 15 февраля.

Заключение соглашений о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидий, распределяемых между муниципальными образованиями на конкурсной основе, является обязательным и должно осуществляться до их предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам с учетом требований статьи 139 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

По основаниям, установленным пунктом 3 статьи 217 БК РФ, и дополнительным основаниям, предусмотренным в соответствии с пунктом 8 статьи 217 БК РФ, в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения без внесения изменений в закон (решение) о бюджете в соответствии с решениями руководителя финансового органа.

Пунктом 10 статьи 217 БК РФ на постоянной основе установлено, что на средства, предоставляемые из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с решениями, предусмотренными пунктом 3 статьи 217 БК РФ, и основаниями, предусмотренными в соответствии с пунктом 8 статьи 217 БК РФ, не распространяются положения абзаца первого пункта 4 статьи 139 БК РФ (т.е. не распространяется обязательность распределения субсидий местным бюджетам законом субъекта Российской Федерации). Поэтому такое распределение может утверждаться нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 2 ноября 2023 г. N 520-ФЗ "О внесении изменений в статьи 96.6 и 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2024 году" (далее - Федеральный закон N 520-ФЗ), в редакции от 25 декабря 2023 года, установлены особенности исполнения федерального бюджета в 2024 году, в том числе в части оперативного доведения межбюджетных трансфертов до местных бюджетов в 2024 году.

Так, частью 12 статьи 6 Федерального закона N 520-ФЗ определено, что в 2024 году дополнительно к основаниям для внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета субъекта Российской Федерации, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, в соответствии с решениями высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в сводную бюджетную роспись бюджета субъекта Российской Федерации без внесения изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации могут быть внесены изменения в случае перераспределения бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики, дополнительных мероприятий в сфере национальной обороны и национальной безопасности, включая осуществление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, мероприятий, связанных с оказанием содействия в подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации, и на цели, определенные высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, а также в случае перераспределения бюджетных ассигнований между видами источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

При этом внесение изменений в сводную бюджетную роспись бюджета субъекта Российской Федерации по данным основаниям может осуществляться с превышением общего объема расходов, утвержденных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (часть 13 статьи 6 Федерального закона N 520-ФЗ).

Таким образом, бюджетным законодательством предусмотрены различные основания для оперативного перераспределения субсидий нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и их доведения до местных бюджетов. Такое перераспределение может быть как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения объема межбюджетных трансфертов.

Учитывая изложенное, в связи с нераспространением положений отдельных норм БК РФ на общие правила распределения между местными бюджетами субсидий, которое установлено пунктом 10 статьи 217 БК РФ, полагаем возможным принятие субъектом Российской Федерации решения о перераспределении как "новых", так и "действующих" субсидий местным бюджетам нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

При этом необходимо обратить внимание, что в соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ субсидии местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субсидии правилами и методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации или нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.