Соблюдение муниципальными образованиями запрета на установление и исполнение расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления

Запрет на установление и исполнение расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления, устанавливается для муниципальных образований групп 2 и 3.

В отношении данных муниципальных образований финансовый орган субъекта Российской Федерации проводит проверку расходной части бюджета на предмет соответствия расходных обязательств полномочиям органов местного самоуправления.

При установлении запрета на установление и исполнение расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления, необходимо руководствоваться:

- статьями 14, 15, 16 и 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), в которых представлен закрытый перечень вопросов местного значения соответствующих муниципальных образований;

- статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), в которой представлен перечень полномочий муниципальных образований, в части, не относящейся к полномочиям, которые могут быть установлены уставами муниципальных образований;

- федеральными законами, предусматривающими приостановление действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также установление особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствующем финансовом году.

В частности, органы местного самоуправления муниципальных образований групп 2 и 3 не вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов):

- на осуществление государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 131-ФЗ;

- на дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право;

- на осуществление полномочий по решению вопросов, перечисленных в статьях 14.1, 15.1 и 16.1 Федерального закона N 131-ФЗ, поскольку они не относятся к вопросам местного значения.

Указанный запрет распространяется также на использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств при осуществлении полномочий, переданных с уровня муниципального района (городского округа с внутригородским делением) на уровень поселений (внутригородских районов) и обратно. Например, муниципальный район не может за счет собственных средств и материальных ресурсов осуществлять полномочия по решению вопросов местного значения поселений, переданных ему в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ. Исполнение данных полномочий осуществляется только за счет средств бюджетов поселений.

Вместе с тем запрет на установление и исполнение расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления, не нарушается, если органы местного самоуправления дополнительно используют собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Федеральными законами, предусматривающими приостановление действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также установление особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствующем финансовом году, могут также быть установлены временные нормы, предоставляющие дополнительные возможности по финансированию исполнения полномочий по решению иных вопросов за счет собственных средств местных бюджетов. В частности, частью 6 статьи 6 Федерального закона от 2 ноября 2023 года N 520-ФЗ установлено, что до 1 января 2025 года положения пункта 3 статьи 136 БК РФ не распространяются на:

- расходные обязательства по финансовому обеспечению мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики, и дополнительных мероприятий в сфере национальной обороны и национальной безопасности, включая осуществление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан;

- расходные обязательства, связанные с оказанием содействия в подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации;

- установленные до 1 января 2024 года, определенные высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации расходные обязательства по финансовому обеспечению мер социальной поддержки граждан.