Особенности предоставления субсидий на финансирование текущих и капитальных расходов

Субсидии, предоставляемые из региональных бюджетов, можно разделить на две группы <11>:

--------------------------------

<11> Консолидированные субсидии могут сочетать в себе черты обеих групп.

- субсидии на финансирование расходов текущего характера;

- субсидии на финансирование расходов капитального характера.

Данные группы различаются между собой по ряду характеристик (таблица 7).

Таблица 7 - Сравнение характеристик субсидий на финансирование расходов текущего и капитального характера

Характеристики	Субсидии на финансирование расходов текущего характера	Субсидии на финансирование расходов капитального характера
Цель предоставления	достижение целей государственной программы	достижение целей государственной программы
Особенности планирования	субсидия должна способствовать достижению целевых индикаторов государственной программы	проектный метод планирования, наличие ТЭО
Распределение	по формуле с учетом численности потребителей бюджетных услуг и стоимости предоставления услуг	на основе конкурса проектов
Целевой характер расходования	обеспечивается в рамках контроля направлений расходования субсидии	расходование субсидий осуществляется на финансовое обеспечение соответствующих работ, связанных со строительством (реконструкцией) объекта
Получатели	группа муниципальных образований, отвечающих условиям предоставления субсидий	отдельные муниципальные образования по результатам конкурсного отбора проектов
Результаты предоставления	достижение соответствующих целевых показателей, установленных в рамках государственных программ	1. завершение проекта:
			-	своевременный ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию;
			-	эффективность использования (востребованность объекта) после строительства.
		2. достижение соответствующих целевых показателей, установленных в рамках государственных программ

Особенности софинансирования расходов капитального характера связаны с тем, что в этом случае софинансируется не предоставление услуги, а конкретный объект. Соответственно, выделение средств должно проводиться на основе конкурсного отбора проектов, а результаты конкурса должны учитывать как потребность в данном объекте, так и качество разработки проектной документации и обоснованность затрат.

В случае софинансирования расходов капитального характера допустимо также предоставлять финансовую помощь не на конкурсной основе, а исходя из необходимости осуществления инвестиционного проекта в отношении конкретного объекта. В то же время в этом случае следует учитывать, что такая финансовая помощь может быть оказана не только в форме капитальной субсидии, но и в форме имеющего целевое назначение иного межбюджетного трансферта или бюджетного кредита. При выборе между субсидией, иным межбюджетным трансфертом и целевым бюджетным кредитом можно руководствоваться следующими принципами:

1) в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления, не урегулированных федеральными законами и (или) законами субъекта Российской Федерации, следует предоставлять иной межбюджетный трансферт, а не субсидию или бюджетный кредит;

2) если от реализации инвестиционного проекта ожидается положительный бюджетный эффект (в виде прироста налоговых и неналоговых доходов либо сокращения, в том числе за счет экономии, бюджетных расходов), то более предпочтительной формой является бюджетный кредит;

3) если долговая нагрузка на бюджет получателя финансовой помощи является высокой, то предпочтительнее использование иного межбюджетного трансферта, далее - субсидии, в последнюю очередь - бюджетного кредита;

4) если получатель финансовой помощи демонстрирует низкое качество управления муниципальными финансами, то предпочтительнее предоставление субсидии или иного межбюджетного трансферта с жестким контролем за соблюдением условия предоставления межбюджетного трансферта;

5) если предполагается участие в инвестиционном проекте внешних инвесторов, то предпочтительной формой является бюджетный кредит;

6) если получатель финансовой помощи является высокодотационным муниципальным образованием, то предпочтительной формой является субсидия, а если высокообеспеченным - бюджетный кредит.

Консолидированная субсидия Получатели субсидий