5) Обеспечение жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям (пункт 4 части 1 статьи 35.1 Закона о защите конкуренции)

При рассмотрении вопроса о том, подпадает ли деятельность унитарного предприятия под вышеуказанное исключение, необходимо установить, относится ли такая деятельность к деятельности по обеспечению жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, руководствуясь в том числе постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2021 N 1946, а также нормативными актами, в которых раскрывается понятие "обеспечение жизнедеятельности населения".

В частности, понятие "обеспечение жизнедеятельности населения" отражено в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), который устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяет государственные гарантии его осуществления.

В силу положений статьи 2 приведенного Федерального закона вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом N 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (аналогичная позиция изложена в апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 14.01.2020 N АПЛ19-538 "Об оставлении без изменения Решения Верховного Суда Российской Федерации от 21.10.2019 N АКПИ19-662").

К таким сферам относятся вопросы местного значения, установленные в статьях 14 (вопросы местного значения городского, сельского поселения), 15 (вопросы местного значения муниципального района), 16 (вопросы местного значения муниципального, городского округа) Федерального закона N 131-ФЗ.

При этом при оценке деятельности государственных унитарных предприятий могут учитываться положения иных актов, регулирующих отношения, связанные с обеспечением жизнедеятельности населения, в частности, Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (утрачивает силу с 01.01.2023 в связи с принятием Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ (ред. от 14.03.2022) "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и других нормативных правовых актов.

Таким образом, в случае, если унитарное предприятие осуществляет деятельность по обеспечению жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, то на него не распространяются требования части 1 статьи Федерального закона от 27.12.2019 N 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Федеральный закон "О защите конкуренции".