<Письмо> ФАС России от 14.11.2022 N СП/103046/22 "О направлении практики по вопросам реформирования унитарных предприятий"

В целях единообразного применения антимонопольного законодательства при рассмотрении обращений органов власти и организаций, уполномоченных на создание унитарных предприятий, о выдаче заключения о соответствии создания унитарного предприятия либо изменения видов его деятельности антимонопольному законодательству в соответствии со статьями 35.2 и 35.3 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), а также при осуществлении антимонопольного контроля соблюдения пункта 11 части 1 статьи 15 и статьи 35.1 Закона о защите конкуренции, ФАС России направляет разъяснения по вопросам применения положений главы 7.1 Закона о защите конкуренции в части отнесения отдельных видов деятельности унитарных предприятий к исключениям, установленным частью 1 статьи 35.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 35.1 Закона о защите конкуренции не допускается создание, в том числе путем реорганизации, унитарных предприятий или изменение видов их деятельности, за исключением случаев, перечисленных в указанной норме.

Таким образом, Закон о защите конкуренции определяет закрытый перечень исключений из общего запрета на деятельность унитарных предприятий.

При этом часть 1 статьи 35.1 Закона о защите конкуренции указания на необходимость проведения оценки наличия или отсутствия конкуренции на товарном рынке в целях применения запретов, установленных положениями статьи 35.1 Закона о защите конкуренции, не содержит.

При решении вопроса о том, относится ли конкретный вид деятельности унитарного предприятия к исключениям, предусмотренным Законом о защите конкуренции, следует руководствоваться следующим.