Утверждены

приказом Министерства

цифрового развития, связи

и массовых коммуникаций

Российской Федерации

и Федеральной службы охраны

Российской Федерации

от 12.07.2024 N 611/96

ТРЕБОВАНИЯ
К ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКОМУ ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ОРГАНОВ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

1. Настоящие требования к организационно-техническому взаимодействию государственных органов и государственных организаций (далее - Технические требования) в рамках обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органов, а также организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации, определяют:

а) формат документа в электронном виде;

б) формат транспортного контейнера;

в) перечень причин отказа в регистрации документов в электронном виде <1>;

--------------------------------

<1> Пункт 14 Правил обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2021 г. N 1264 (далее - Правила обмена документами в электронном виде).

г) требования к процедурам подписания документов в электронном виде <2>.

--------------------------------

<2> Пункт 18 Правил обмена документами в электронном виде.

2. Документ в электронном виде, создаваемый в рамках обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия, должен состоять из следующих структурных элементов:

а) основная часть документа в электронном виде, представленная в виде файла текста основной части документа в электронном виде и файла структурированных данных основной части документа в электронном виде в формате, определенном пунктом 3 Технических требований;

б) приложения к документу в электронном виде (при наличии), представленные в виде файлов приложений к документу в электронном виде в формате, определенном пунктом 4 Технических требований;

в) электронные подписи основной части и приложений (при наличии) к документу в электронном виде, представленные в виде файлов усиленной квалифицированной электронной подписи, сформированных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации <3>;

--------------------------------

<3> Статья 17.4 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

г) элементы визуализации электронных подписей основной части документа в электронном виде, а также регистрационных данных документа в электронном виде, сформированные в соответствии с пунктом 5 Технических требований и представленные в виде файлов элементов визуализации в формате, определенном пунктом 6 Технических требований;

д) описание документа в электронном виде, содержащее реквизиты документа в электронном виде, а также данные о местоположении элементов визуализации на визуальном отображении документа в электронном виде, представленное в виде, установленном форматом транспортного контейнера.

3. Файл текста основной части документа в электронном виде (при наличии) должен быть представлен в формате PDF/A-1 версии 1.4. Файл структурированных данных основной части документа в электронном виде (при наличии) должен быть представлен в форматах, утвержденных Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации <4> (далее - форматы документов).

--------------------------------

<4> Подпункты "б" и "в" пункта 10 Положения об информационной системе обеспечения внутриведомственного и межведомственного документооборота и контроля исполнения поручений, в том числе с использованием облачных сервисов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2022 г. N 198 (далее - Положение об информационной системе); подпункт "б" пункта 11 Правил обмена документами в электронном виде.

4. Файлы приложений к документу в электронном виде (при наличии) должны быть представлены в форматах, предназначенных для текстовых, табличных, графических, структурированных и архивных данных. Вложенные документы в электронном виде должны быть представлены в формате транспортного контейнера, определенном пунктом 7 Технических требований.

5. Элементы визуализации электронных подписей основной части документа в электронном виде, а также регистрационных данных документа в электронном виде (включающих дату документа и регистрационный номер, присвоенный организацией автора документа, а в случае совместного составления двумя и более организациями - регистрационные номера, присвоенные каждой из этих организаций) формируются в виде изображений, предназначенных для наложения на изображение основной части документа в электронном виде в местах, определенных в описании документа в электронном виде (данными о местоположении элементов визуализации).

6. Файлы элементов визуализации для наложения на файл текста должны быть представлены в формате PNG. Информация для визуализации структурированных данных должна быть включена в файл структурированных данных.

7. Формат транспортного контейнера при размещении в нем документа в электронном виде должен соответствовать требованиям к следующим структурным элементам:

а) элементы документа в электронном виде <5>, представленные в виде отдельных файлов элементов документа в электронном виде, в соответствии с подпунктами "а" - "г" пункта 2 Технических требований;

--------------------------------

<5> Подпункты "б" и "г" пункта 11 Правил обмена документами в электронном виде.

б) описание транспортного контейнера <6>, содержащее список файлов элементов документа в электронном виде, а также описание документа в электронном виде, в соответствии с подпунктом "д" пункта 2 Технических требований, представленное в виде:

--------------------------------

<6> Подпункт "а" пункта 11 Правил обмена документами в электронном виде.

файла описания транспортного контейнера в формате "2.7.1", приведенном в приложении N 1 к Техническим требованиям (до 1 сентября 2026 г.);

файла описания транспортного контейнера в формате "3.0", приведенном в приложении N 4 к Техническим требованиям (с 1 сентября 2026 г.).

При наличии технической возможности допускается формирование файла описания транспортного контейнера в формате "3.0", приведенном в приложении N 4 к Техническим требованиям, до 1 сентября 2026 г.

в) электронная подпись совокупности элементов транспортного контейнера <7>, сформированной в соответствии с пунктом 8 Технических требований (при необходимости обеспечения целостности транспортного контейнера), представленная в виде файла усиленной квалифицированной электронной подписи, сформированного в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

--------------------------------

<7> Подпункт "в" пункта 11 Правил обмена документами в электронном виде.

8. Совокупность элементов транспортного контейнера формируется последовательным соединением бинарных данных файла описания транспортного контейнера с бинарными данными файлов элементов документа в электронном виде, отсортированных по имени в лексикографическом порядке. Совокупность элементов транспортного контейнера формируется на время выполнения процедур подписания электронной подписью и проверки электронной подписи и не сохраняется после выполнения этих процедур.

9. Транспортный контейнер должен быть представлен в виде одного файла в формате ZIP-архива.

10. Файл транспортного контейнера должен содержать файлы элементов транспортного контейнера, описанные в пункте 7 Технических требований. Каждый из этих файлов имеет название, соответствующее шаблону "[a-zA-Z0-9_\-\.]{1,250}\.[a-z0-9]{3,4}".

11. Файл транспортного контейнера должен иметь название, соответствующее шаблону "[a-zA-Z0-9_\-\.]{1,247}\.edc\.zip".

12. Для передачи транспортного контейнера посредством транспортной шины, в соответствии с положениями и регламентами эксплуатации транспортной шины <8>, транспортный контейнер должен быть дополнительно оформлен в виде электронного сообщения, для чего к файлу транспортного контейнера должен быть приложен файл описания электронного сообщения, содержащий техническую информацию для адресации электронного сообщения, а также применяемый в процедурах передачи уведомлений и технологических электронных сообщений:

--------------------------------

<8> Подпункт "а" пункта 11 Правил обмена документами в электронном виде.

в формате "2.7.1", приведенном в приложении N 2 к Техническим требованиям (до 1 сентября 2026 г.);

в формате "3.0", приведенном в приложении N 5 к Техническим требованиям (с 1 сентября 2026 г.).

При наличии технической возможности допускается формирование файла описания электронного сообщения в формате "3.0", приведенном в приложении N 5 к Техническим требованиям, до 1 сентября 2026 г.

13. При формировании уведомления об отказе в регистрации документа в электронном виде причина отказа в регистрации выбирается из перечня причин отказа в регистрации документа в электронном виде в соответствии с указаниями, приведенными в приложении N 3 к Техническим требованиям (с использованием нормативно-справочной информации, размещенной в облачной подсистеме ведения нормативно-справочной информации внутриведомственного и межведомственного документооборота <9> информационной системы обеспечения внутриведомственного и межведомственного документооборота и контроля исполнения поручений, в том числе с использованием облачных сервисов).

--------------------------------

<9> Пункт 2 Положения об информационной системе; пункт 10 Правил обмена документами в электронном виде.

14. При необходимости подписания (утверждения) документа в электронном виде несколькими должностными лицами каждое должностное лицо подписывает документ в электронном виде электронной подписью, представляемой в виде отдельного файла согласно подпункту "в" пункта 2 Технических требований.

15. При необходимости подписания (утверждения) приложений документа в электронном виде каждое приложение к документу в электронном виде подписывается отдельной электронной подписью, представляемой в виде отдельного файла согласно подпункту "в" пункта 2 Технических требований.

16. Подписание структурированных данных основной части документа в электронном виде (при необходимости обеспечения целостности структурированных данных) выполняется в формате XMLDSig. Информация о подписи включается в файл структурированных данных основной части документа согласно требованиям, установленным форматами документов, утвержденными Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации <10>.

--------------------------------

<10> Подпункты "б" и "в" пункта 10 Положения об информационной системе; подпункт "б" пункта 11 Правил обмена документами в электронном виде.

17. Подписание структурированных данных основной части документа в электронном виде одним или несколькими должностными лицами, в том числе если эти должностные лица представляют различные организации, выполняется согласно требованиям, установленным форматами документов, утвержденными Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации <11>.

--------------------------------

<11> Подпункты "б" и "в" пункта 10 Положения об информационной системе; подпункт "б" пункта 11 Правил обмена документами в электронном виде.