3.1. Доклад по правоприменительной практике

Правовое регулирование в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Предметом федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является соблюдение организациями и гражданами, эксплуатирующими потенциально опасные объекты и (или) критически важные объекты, государственными корпорациями, создающими в установленном порядке функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также организациями и гражданами, если указанные организации (их структурные подразделения) и граждане или находящиеся в их ведении организации и структурные подразделения этих организаций включены (входят) в установленном порядке в состав сил и органов управления функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами Евразийского экономического союза.

Федеральному государственному надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций подлежит 8906 организаций, деятельность которых является объектами надзора, из них к категории высокого риска отнесено 2199 организаций, к категории значительного риска - 5157 организаций, к категории среднего риска - 1366 организаций, к категории низкого риска - 184 организации.

Надзорными органами МЧС России в 2023 году запланировано 841 контрольное (надзорное) мероприятие (2022 г. - 415, увеличение на 102,6%).

Всего за 2023 г. надзорными органами МЧС России проведено 879 контрольных (надзорных) мероприятий (АППГ - 461, увеличение на 90,6%), из них:

841 - плановое (АППГ - 361, увеличение на 132,9%);

38 - внеплановых (АППГ - 100, уменьшение на 62%).

Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводились в соответствии со следующими основаниями:

в соответствии с истечением срока исполнения решения об устранении выявленного нарушения обязательных требований - 29 контрольных (надзорных) мероприятий;

в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, поручением Правительства Российской Федерации - 8 контрольных (надзорных) мероприятий;

в соответствии с наличием сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям - 1 контрольное (надзорное) мероприятие.

В ходе проведенных контрольных (надзорных) мероприятий выявлено 1157 нарушений обязательных требований (АППГ - 656, увеличение на 76,3%), из них связанных:

с созданием органов управления РСЧС - 115;

с созданием и использованием резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций - 214;

с подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций - 243;

с планированием основных мероприятий в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - 273;

с использованием и содержанием систем оповещения - 190;

с обеспечением готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, - 56;

с предоставлением информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - 60;

иные нарушения в области защиты от чрезвычайных ситуаций - 6.

Типовыми и массовыми нарушениями обязательных требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выявляемыми в 2022 году, стали:

не создан координационный орган единой системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности);

отсутствие утвержденных положений об органах управления РСЧС;

отсутствие номенклатуры и требуемого объема резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

отсутствие резервов финансовых ресурсов;

не обеспечено создание, хранение и восполнение указанных резервов;

нарушение сроков подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций или получения дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций (в течение первого года работы);

нарушение сроков повышения квалификации соответствующих должностных лиц;

не проводятся учения и тренировки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций организациями.

По результатам контрольных (надзорных) мероприятий вручено 270 предписаний по устранению выявленных нарушений обязательных требований (АППГ - 106, увеличение на 154,7%).

Средний показатель по Российской Федерации в части устранения нарушений требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций составил 70,34% (АППГ - 77,78%, увеличение на 7,44%).

По результатам контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) составлен 281 протокол об административных правонарушениях (АППГ - 108, увеличение на 160,1%), из них на должностных лиц 183 (АППГ - 62, увеличение на 195,1%) и на юридических лиц 98 (АППГ - 46, увеличение на 113%), в том числе по ст. 20.6 КоАП РФ (невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций) - 271 протокол (АППГ - 78, увеличение на 247,4%).

К административной ответственности в виде наложения штрафа в соответствии с КоАП РФ привлечено 138 лиц (АППГ - 76, увеличение на 81,5%), из них должностных - 92 лица (АППГ - 38, увеличение на 172,1%) и юридических - 46 лиц (АППГ - 38, увеличение на 21%), в том числе по ст. 20.6 КоАП РФ - 175 лиц (АППГ - 55, увеличение на 215,2%). Сумма наложенных административных штрафов за несоблюдение обязательных требований составила 3529,145 тыс. руб. (АППГ - 1582,301 тыс. руб., увеличение на 123%).

В 2022 г. в надзорные органы, осуществляющие федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, поступило 1 представление прокуратуры об устранении нарушений требований действующего законодательства.

В нижеприведенной таблице 3 представлены обобщенные сведения анализа правоприменительной практики и наиболее часто задаваемые вопросы контролируемых лиц при организации и осуществления федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.