XIX. Выполнение функционального зонирования

19.1. Функциональное зонирование в целях территориального планирования - метод рациональной организации территории МО, при котором определяются назначение территории, состав функциональных зон, их границы, режимы использования, характеризующиеся перечнем параметров, установленных для каждой функциональной зоны. При осуществлении функционального зонирования территории рекомендуется переходить от "монофункции территории" к обеспечению функционального разнообразия за счет возможности размещения в пределах функциональной зоны объектов с дополнительными функциями, создающими условия развития территории, не противоречащей основной устанавливаемой функции.

19.2. Функциональное зонирование выполняется в отношении всей территории МО - городского, муниципального округа, городского или сельского поселения (за исключением случаев, когда законодательством субъекта Российской Федерации определено, что генеральным планом могут предусматриваться территории, в отношении которых функциональные зоны не устанавливаются). Функциональные зоны устанавливаются в том числе в отношении образуемых населенных пунктов на межселенной территории в составе СТП муниципального района.

19.3. Функциональное зонирование рекомендуется выполнять для укрупненных элементов планировочной структуры без детализации до земельных участков.

19.4. В случаях нахождения земельного участка в нескольких утвержденных ДТП МО функциональных зонах, территориальную зону для такого земельного участка целесообразно устанавливать с учетом ВРИЗУ, соответствующим всем функциональным зонам, в которых он расположен. При невозможности выполнения таких условий на стадии реализации утвержденного проекта ДТП МО органом, утвердившим ДТП МО, проводится межевание земельного участка.

19.5. Дробное функциональное зонирование территории не рекомендуется, так как приводит к излишней детализации, противоречащей стратегической роли генерального плана, необоснованным затратам на определение границ зон многочисленных участков функциональных зон, затянутости процесса подготовки и согласования проекта ДТП МО, необходимости постоянных изменений границ функциональных зон и, соответственно, частого внесения изменений в действующий ДТП МО.

19.6. Каждая функциональная зона характеризуется преобладающим видом использования территории (не менее 50% территории зоны) и не является однородной по характеру использования. При выполнении функционального зонирования целесообразно выделять территории общего пользования: площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов, скверы, бульвары.

Развитие территорий общего пользования в структуре населенного пункта планируется как многоуровневая система связанных между собой общественных пространств.

19.7. Рекомендуется определять следующие типы функциональных зон:

а) жилые зоны;

б) общественно-деловые зоны;

в) зоны смешанной застройки;

г) производственные зоны;

д) зоны инженерной и транспортной инфраструктуры;

е) зоны рекреационного назначения;

з) зоны сельскохозяйственного использования;

и) зоны специального назначения;

19.8. Приоритетный вид использования жилых зон - жилая застройка различной плотности. На территории жилых зон могут размещаться объекты обслуживания проживающего населения: объекты образования, культуры, здравоохранения, спорта, торговли, сервиса, озелененные территории общего и ограниченного пользования, гаражи, объекты, обеспечивающие рабочие места, с соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

19.9. Жилые зоны целесообразно подразделять на следующие зоны: индивидуальной застройки, малоэтажной застройки, зоны застройки среднеэтажными и многоэтажными жилыми домами.

19.10. Приоритетный вид использования общественно-деловых зон - размещение социальных объектов, объектов предпринимательской деятельности, создающих рабочие места в сфере услуг, объектов коммунального обслуживания территории.

19.11. В составе общественно-деловых зон могут выделяться многофункциональные общественно-деловые зоны, зоны специализированной общественной застройки.

19.12. В составе многофункциональных общественно-деловых зон могут размещаться объекты преимущественно делового использования, торгового использования, научно-исследовательские и коммунально-складские объекты.

19.13. Зоны специализированной общественной застройки рекомендуется устанавливать для объектов, которые, как правило, не могут входить в состав многофункциональных зон, поскольку характеризуются особыми условиями использования территории (необходимость ограничения свободного перемещения населения и транспорта), в том числе для больниц, спортивных комплексов регионального значения, федеральных объектов в сфере высшего образования, в том числе межвузовских кампусов или учебных кластеров.

19.14. Зона смешанной застройки объединяет в себе общественно-деловую и жилую застройку в процентном соотношении функционального назначения территории 50% x 50%. Целесообразно устанавливать зону смешанной застройки в исторических центрах городов, вдоль городских магистралей.

19.15. Приоритетный вид использования производственных зон - производственная деятельность. На территории производственных зон могут размещаться отдельные объекты обслуживания и рекреации, коммунальные объекты, объекты торговли, объекты научной и предпринимательской деятельности. Размещение объектов должно выполняться с соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Производственные зоны могут располагаться как в границах населенных пунктов, так и вне их границ - на землях промышленности.

19.16. В составе производственных зон могут выделяться зоны промышленных объектов I - II классов опасности, которые рекомендуется размещать исключительно вне жилой застройки и рекреационных территорий.

19.17. В составе производственных зон вне границ населенных пунктов могут устанавливаться на лицензионных участках добычи полезных ископаемых зона добычи полезных ископаемых.

19.18. Приоритетный вид использования рекреационных зон - обеспечение различных видов отдыха населения, в их составе могут размещаться объекты спорта, торговли, санаторно-курортного обеспечения населения. В составе рекреационных зон могут выделяться зоны городских лесов и лесопарков, зоны открытых природных ландшафтов, зоны рекреационных объектов, зоны массового отдыха, курортные зоны, зоны ведения огородничества.

19.19. Зоны сельскохозяйственного использования предназначены для ведения сельскохозяйственной деятельности. В пределах данных зон допустимо размещение объектов личного подсобного хозяйства, отдельных производственных объектов, преимущественно предприятий, ведущих переработку сельхозпродукции, обслуживание сельхозтехники, объектов торговли, объектов инженерной инфраструктуры.

19.20. В составе зон сельскохозяйственного использования могут выделяться зоны сельскохозяйственных угодий, зоны личного подсобного (фермерского) хозяйства, зоны, занятые объектами садоводческих товариществ, зоны сельскохозяйственного назначения, предназначенные для целей аквакультуры (рыбоводства).

19.21. Зоны инженерной и транспортной инфраструктуры устанавливаются для размещения соответствующих объектов, в том числе линейных, федерального, регионального и местного значения. В городских населенных пунктах к зонам транспортной инфраструктуры рекомендуется относить полосу отвода железной дороги, территории объектов водного, воздушного транспорта, магистральные улицы и дороги непрерывного движения общегородского значения, вне населенных пунктов - объекты федерального и регионального значения автомобильного транспорта. В границах зон могут располагаться объекты дорожного сервиса, торговли, инженерной инфраструктуры.

19.22. В состав зон специального назначения могут включаться объекты, требующие специального выделения территорий и недопустимых к размещению в других функциональных зонах. К таким объектам, как правило, относятся кладбища, крематории, скотомогильники, объекты захоронения твердых коммунальных отходов, объекты области обороны страны и безопасности государства.

19.23. По характеру освоения территории целесообразно различать существующие, планируемые и планируемые к реновации территории, территории, планируемые к консервации.

19.24. Существующие функциональные зоны сохраняются при внесении изменений в ДТП МО в случае, если функциональное назначение территорий, устанавливаемое ДТП МО, не изменяется.

19.25. Планируемые функциональные зоны целесообразно устанавливать, как правило, для территорий, свободных от застройки, на которых планируется проведение комплексного освоения в целях жилой, рекреационной, коммерческой, производственной или иной застройки. Определение территории, как планируемой на свободных от застройки территориях, предполагает обязательность последующей разработки проекта планировки территории, внесения изменений в ПЗЗ, переводе земель (земельных участков) из одной категории в другую.

19.26. Список типов зон внутри каждой группы является открытым. Могут устанавливаться иные типы зон, которые кодируются согласно правилам, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 9 января 2018 г. N 10.

19.27. Для каждого вида функциональных зон рекомендуется определять не более трех основных типов использования территории (основной, вспомогательный, обслуживающий). К каждому из основных типов использования территории подбираются виды разрешенного использования в соответствии с классификатором, утвержденным актом уполномоченного органа государственной власти об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков. Помимо трех основных типов использования территории функциональной зоны до 10% территории может быть использовано под иные типы, не противоречащие функциональному назначению, не подлежащие регулированию в составе устанавливаемых параметров и не противоречащие основным типам использования территории функциональных зон.

19.28. Границы функциональных зон рекомендуется устанавливать таким образом, чтобы они по возможности представляли собой выпуклые многоугольники, рекомендуется избегать изрезанности границ.

Границы функциональных зон рекомендуется устанавливать по естественным ландшафтным границам, по осевым линиям магистральных улиц и дорог, границам укрупненных элементов планировочной структуры, полосам отвода железной дороги.

В целях планирования местоположения инфраструктурных объектов для застроенных и подлежащих застройке жилых, общественно-деловых, коммунальных и производственных функциональных зон выделяются укрупненные элементы планировочной структуры (район, микрорайоны, группа кварталов), соответствующие сложившимся границам элементов планировочной структуры (укрупненным для квартальной застройки). Размер элементов планировочной структуры рекомендуется определять с учетом положений свода правил "СП 42.13330.2016. СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 г. N 1034/пр.

19.29. Вне населенных пунктов рекомендуется устанавливать рекреационные, производственные зоны, зоны сельскохозяйственного использования и зоны специального назначения.

19.30. В случае когда функциональная зона примыкает к границе населенного пункта, устанавливаемой генеральным планом, ее граница топологически должна совпадала с границей населенного пункта.