IX. Механизмы реализации, меры государственной поддержки и финансовое обеспечение реализации Концепции

Реализация мероприятий Концепции возможна с использованием различных инвестиционных механизмов в зависимости от роли участников на инвестиционной и эксплуатационной стадиях реализации инвестиционных проектов с учетом бюджетных и внебюджетных источников финансирования, мер поддержки, а также с учетом распределения рисков и иных обязательств, в том числе обеспечения возврата инвестиций при создании и эксплуатации инфраструктуры.

Основными формами реализации инвестиционных проектов с государственным участием являются:

контракты жизненного цикла в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

концессионные соглашения в рамках Федерального закона "О концессионных соглашениях";

соглашения о государственно-частном партнерстве и муниципально-частном партнерстве в рамках Федерального закона "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

контракты со встречными инвестиционными обязательствами в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

долгосрочные договоры с признаками государственно-частного партнерства и контракты жизненного цикла в рамках Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

долгосрочные государственные контракты в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

энергосервисные контракты, в том числе с признаками государственно-частного партнерства в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

долгосрочные договоры в рамках Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

аренда с инвестиционными обязательствами (инвестиционное соглашение) с признаками государственно-частного партнерства, в том числе специальный инвестиционный контракт в рамках Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

классическая аренда или специальный инвестиционный контракт без признаков государственно-частного партнерства в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

инвестиционные соглашения (меморандумы) в рамках Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Выбор оптимального инвестиционного механизма реализации мероприятий Концепции будет определен по результатам их сравнительного анализа.

Стратегией развития туризма, государственной программой Российской Федерации "Развитие туризма", а также Транспортной стратегией Российской Федерации определены цели и задачи туристской отрасли, а также предусмотрен комплекс мер по повышению инвестиционной привлекательности туристской отрасли за счет введения специального режима развития территорий, налоговых льгот, программы льготного заемного финансирования строительства и модернизации коллективных средств размещения и иных объектов туристской инфраструктуры, государственной поддержки туристских инвестиционных проектов в форме бюджетного инвестирования, предоставления субсидий субъектам Российской Федерации на формирование центров городов и создание (модернизацию) обеспечивающей инфраструктуры, субсидирования части процентной ставки по кредитам на строительство (реконструкцию) объектов туристской инфраструктуры, оказания грантовой поддержки общественных и предпринимательских инициатив, направленных на развитие туризма.

Кроме того, в рамках национального проекта "Экология" реализуются мероприятия по созданию туристской инфраструктуры на отдельных категориях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В части развития объектов дорожного сервиса также применяются меры государственной поддержки. В частности, в ходе проектирования строительства и реконструкции федеральных автомобильных дорог предусматривается устройство площадок отдыха с перспективой их дальнейшего развития в многофункциональные зоны дорожного сервиса.

Однако для достижения системных результатов по комплексному развитию автомобильного туризма, а также сети многофункциональных зон дорожного сервиса, кемпингов и кемпстоянок указанных мер поддержки недостаточно, в том числе в целях привлечения профессиональных операторов инфраструктуры и инвесторов в новые проекты.

Капиталоемкость объектов дорожного сервиса, многофункциональных зон дорожного сервиса и иной инфраструктуры для автотуристов, в том числе стремительный рост затрат по ключевым статьям расходов, увеличение процентных ставок по инвестиционным продуктам, влияющих на длительность сроков окупаемости, низкий трафик на автомобильных дорогах вдали от населенных пунктов, не позволяют инвесторам и профессиональным операторам активно вовлекаться в процессы развития указанных объектов инфраструктуры, а также в целом влияют на сворачивание инвестиционных программ.

В связи с этим необходимо определить дополнительные меры государственной финансовой и нефинансовой поддержки, направленные на снижение сроков окупаемости инвестиционных проектов, операционных затрат и рисков, а также на повышение инвестиционной привлекательности этих проектов со стороны заинтересованных участников.

В целях совершенствования и ускорения темпов создания сопутствующей и обеспечивающей инфраструктуры, включая создание объектов дорожного сервиса, в том числе в составе многофункциональных зон дорожного сервиса, кемпингов, кемпстоянок и иной инфраструктуры, необходимой для комплексного развития автомобильного туризма, в качестве дополнительных мер государственной поддержки целесообразно рассмотреть возможность:

введения налоговых преференций для организаций, которые инвестируют в создание объектов дорожного сервиса, в том числе в составе многофункциональных зон дорожного сервиса, кемпингов и кемпстоянок;

оказания мер поддержки по созданию (реконструкции) объектов дорожного сервиса, в том числе в составе многофункциональных зон дорожного сервиса, кемпингов и кемпстоянок, а также по созданию (реконструкции) и модернизации обеспечивающей инфраструктуры с длительными сроками окупаемости;

оказания мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, задействованным в развитии объектов дорожного сервиса, в том числе в составе многофункциональных зон дорожного сервиса, кемпингов и кемпстоянок;

проработки мер имущественной поддержки в целях реализации инвестиционных проектов, направленных на развитие автомобильного туризма, в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации;

упрощения административных процедур и сопровождения инвесторов на всех этапах реализации инвестиционного проекта в формате "одного окна", в том числе при взаимодействии инвестора с ресурсными организациями;

создания единой цифровой платформы, включающей в том числе:

карты-схемы автомобильных туристских маршрутов с указанием локаций размещения площадок отдыха, объектов дорожного сервиса, в том числе в составе многофункциональных зон дорожного сервиса, кемпингов, кемпстоянок и иных объектов туристской инфраструктуры;

данные о земельных участках под размещение указанных объектов;

сведения о мерах федеральной и региональной поддержки, нормативном регулировании и типовых решениях, а также о достижении значения показателей результативности в рамках Концепции с возможностью обратной связи для автотуристов в целях оценки качества предоставляемых услуг на объектах туристской, сопутствующей и обеспечивающей инфраструктуры.

Вместе с тем целесообразно обеспечить синхронизацию мер государственной поддержки заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, направляемых на создание объектов дорожного сервиса, которые также могут быть размещены в составе многофункциональных зон дорожного сервиса, в частности:

предоставление субсидий из федерального бюджета юридическим лицам на возмещение части затрат на реализацию инвестиционных проектов по строительству объектов производственной и заправочной инфраструктуры сжиженного природного газа;

предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения;

предоставление иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мероприятий по развитию зарядной инфраструктуры для электромобилей;

предоставление бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов;

предоставление Федеральным казначейством бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета;

иные меры государственной поддержки.

Указанные меры государственной поддержки в полной мере отвечают целям Концепции, Стратегии развития туризма и государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма". Кроме того, такие меры позволят существенно нарастить темпы создания и расширения сети многофункциональных зон дорожного сервиса, кемпингов, кемпстоянок и иной сопутствующей инфраструктуры, необходимой для комплексного развития автомобильного туризма.

Реализацию мероприятий Концепции предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в соответствующем финансовом году и плановом периоде, а также за счет средств внебюджетных источников финансирования.