4.1. Особенности определения предмета аудита программ (проектов) в рамках аудита эффективности

4.1.1. В соответствии с СГА 104 предметом аудита эффективности являются как актуальные вопросы (проблемы) социально-экономического развития, финансовой системы Российской Федерации, исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и иные вопросы в сфере государственного управления, связанные с деятельностью объектов аудита по использованию федеральных и иных ресурсов для достижения непосредственных, конечных результатов и (или) итоговых эффектов, так и непосредственно деятельность объектов аудита по использованию федеральных и иных ресурсов для достижения указанных результатов.

Таким образом, при проведении аудита программ (проектов) с применением аудита эффективности акцент делается именно на деятельности объектов аудита по использованию ресурсов во взаимосвязи с достижением результатов от такой деятельности, отражаемых в госпрограммах и их структурных элементах, отдельных мероприятиях структурных элементов госпрограмм, национальных проектах. При этом отдельно результаты деятельности объектов аудита (в отрыве от непосредственно деятельности) в предмете аудита обособлять не рекомендуется.

4.1.2. Следует учитывать, что аудит эффективности осуществляется путем проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в форме последующего аудита, т.е. исследуемая в рамках аудита эффективности деятельность объектов аудита должна быть завершена и (или) выражена в полученных результатах, использованных ресурсах (пункт 2.5.1 Методических рекомендаций).

В этой связи деятельность объектов аудита по разработке программы (проекта), непосредственно программа (проект) как результат такой деятельности в рамках аудита эффективности отдельно не рассматриваются (не являются отдельным предметом аудита (аспектом предмета аудита), а являются неотъемлемой частью деятельности по использованию федеральных и иных ресурсов, неразрывно связанной с достижением результатов.

4.1.3. В соответствии с СГА 104 аудит эффективности может проводиться как в целом в отношении предмета аудита, так и в отношении отдельных аспектов предмета аудита (например, в случае, когда мероприятие по аудиту программ (проектов) предусматривает также применение других видов аудита (контроля), а также в случае раскрытия отдельных аспектов предмета аудита на уровне отдельных целей аудита эффективности).

ПРИМЕР 1

Предмет: деятельность объектов аудита по реализации госпрограммы "Охрана окружающей среды" (предмет аудита отражает деятельность объектов аудита по реализации госпрограммы в целом; такой предмет аудита подразумевает возможность применения различных видов аудита; при необходимости такой предмет аудита может быть детализирован на отдельные аспекты предмета аудита, в том числе на уровне целей аудита эффективности).

ПРИМЕР 2

Предмет: деятельность объектов аудита по реализации федерального проекта "Спорт - норма жизни" (предмет аудита уже отражает деятельность объектов аудита по реализации отдельного федерального проекта, который при необходимости также может быть далее детализирован на отдельные аспекты предмета аудита (например, результаты (мероприятия) <16>, в том числе на уровне целей аудита эффективности).

--------------------------------

<16> В целях настоящих Методических рекомендаций при указании понятия "результаты" имеются в виду непосредственные, конечные результаты и (или) итоговые эффекты, определенные СГА 104 (см. сокращение в пункте 1.2 Методических рекомендаций); под результатами (мероприятиями) имеются в виду результаты федеральных, ведомственных проектов, комплексов процессных мероприятий, определенные в Положении о системе управления государственными программами Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 г. N 786, Положении об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. N 1288.

4.1.4. При определении предмета аудита (отдельных аспектов предмета аудита) в рамках аудита эффективности следует иметь в виду, что в соответствии с пунктом 5.1.2 Методических рекомендаций по применению аудита эффективности любая деятельность объекта аудита (объектов аудита) предполагает использование ресурсов. В этой связи с позиции применения аудита эффективности следующие примеры формулировок предмета аудита (отдельных аспектов предмета) являются равнозначными: "деятельность ... по использованию федеральных и иных ресурсов ...", "деятельность ... по реализации мероприятий ... федерального проекта ...", "деятельность ... по реализации федерального проекта ...".