I. Вопросы заявителей и обстоятельства дела

1. Граждане Российской Федерации Брынова Т.И., Мысливский П.П., Панов А.А. (далее - заявители) обратились в Суд Евразийского экономического союза (далее - Суд) с заявлением о разъяснении пунктов 53 и 54 Положения о социальных гарантиях, привилегиях и иммунитетах в Евразийском экономическом союзе (далее - Положение), содержащегося в Приложении N 32 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее - Договор).

2. Причиной обращения с заявлением о разъяснении, как следует из материалов дела, послужили изменения условий приобретения права на пенсию за выслугу лет должностным лицам и сотрудникам органов Евразийского экономического союза (далее - Союз) из числа граждан Российской Федерации, предусмотренных пунктом 53 Положения.

В соответствии с пунктом 53 Положения в редакции от 29 мая 2014 года должностные лица и сотрудники Евразийской экономической комиссии (далее - Комиссия) и Суда, являющиеся гражданами Российской Федерации, замещавшие до работы в Комиссии и Суде должности федеральной государственной (государственной гражданской) службы, освобожденные от должностей, замещаемых в Комиссии и Суде (за исключением случаев освобождения, связанных с виновными действиями), и имеющие стаж государственной гражданской службы не менее пятнадцати лет, имеют право на пенсию за выслугу лет, назначаемую в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для федеральных государственных гражданских служащих, если непосредственно перед увольнением из Комиссии и Суда они замещали в них должности не менее двенадцати месяцев.

Согласно Протоколу о внесении изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года в части уточнения механизма формирования кадрового состава Евразийской экономической комиссии от 5 августа 2021 года, вступившему в силу 25 октября 2022 года, принята следующая редакция пункта 53 Положения:

"Должностные лица и сотрудники Комиссии и Суда, являющиеся гражданами Российской Федерации, замещавшие в любой период до работы в Комиссии и Суде должности федеральной государственной (государственной гражданской) службы, освобожденные от должностей, замещаемых в Комиссии и Суде (за исключением случаев освобождения, связанных с виновными действиями), и имеющие стаж государственной гражданской службы не менее пятнадцати лет, имеют право на пенсию за выслугу лет, назначаемую в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для федеральных государственных гражданских служащих, если непосредственно перед увольнением из Комиссии и Суда они замещали в них должности не менее двенадцати месяцев".

На основании Протокола о внесении изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года в части пенсионного обеспечения должностных лиц и сотрудников Евразийской экономической комиссии и Суда Евразийского экономического союза, являющихся гражданами Российской Федерации, подписанного 24 марта 2022 года (далее - Протокол) и вступившего в силу 24 января 2023 года, в пункт 53 Положения внесены изменения в части продолжительности замещения должностей в Комиссии и Суде, требуемой для назначения пенсии за выслугу лет должностным лицам и сотрудникам Комиссии и Суда, являющимся гражданами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Протокола принята и к настоящему времени действует следующая редакция предложения абзаца первого пункта 53 Положения:

"Должностные лица и сотрудники Комиссии и Суда Союза, являющиеся гражданами Российской Федерации, замещавшие в любой период до работы в Комиссии и Суде Союза должности государственной службы Российской Федерации, освобожденные от должностей, замещаемых в Комиссии или Суде Союза (за исключением случаев освобождения, связанных с виновными действиями), и имеющие стаж государственной гражданской службы в соответствующем году продолжительностью, установленной законодательством Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим, имеют право на пенсию за выслугу лет, назначаемую в соответствии с условиями и в порядке, которые определены законодательством Российской Федерации для федеральных государственных гражданских служащих, если непосредственно перед увольнением из Комиссии или Суда Союза они замещали в них должности не менее 3 лет".

При этом раздел XXVII Договора "Переходные положения" на основании пункта 1 статьи 1 Протокола был дополнен статьей 106(1) "Переходные положения в отношении раздела XXVIII", предусматривающей сохранение применительно к указанному в ней кругу лиц права на пенсию за выслугу лет в порядке, установленном пунктом 53 Положения, без учета изменений в части продолжительности стажа государственной гражданской службы, внесенных Протоколом (в том числе за лицами, приобретшими право на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом 53 Положения и освобожденными от должностей, замещаемых в Комиссии или Суде Союза до даты вступления в силу Протокола (абзац второй статьи 106(1) Договора).

3. В рамках настоящего дела Суд рассматривает следующие вопросы, соответствующие по смыслу вопросам, содержащимся в пунктах один, четыре и пять заявления о разъяснении.

3.1. В первом пункте заявления о разъяснении заявители просят разъяснить применение пункта 53 Положения к ситуации, при которой должностное лицо или сотрудник органа Союза был уволен из этого органа Союза в период действия редакции указанного пункта, предусматривавшей наличие стажа работы в органе Союза продолжительностью двенадцать месяцев, а представление Председателя Коллегии Комиссии или Председателя Суда о назначении пенсии за выслугу лет направлено в уполномоченный орган государства-члена после даты вступления в силу (24 января 2023 года) Протокола, на основании которого принята новая редакция пункта 53 Положения, увеличившая продолжительность периода работы в органах Союза, требуемую для назначения пенсии за выслугу лет, с двенадцати месяцев до трех лет. При этом заявители ссылаются на "общеправовой принцип, которым запрещается применение с обратной силой нормы, ухудшающей положение субъектов", закрепленный, по их мнению, в национальных конституциях и иных нормативных правовых актах государств - членов Союза, а также в пунктах 17 - 18 Положения о Евразийской экономической комиссии, являющегося Приложением N 1 к Договору.

3.2. В четвертом пункте заявления о разъяснении заявители просят разъяснить вопрос о том, включается ли период исполнения полномочий должностных лиц или сотрудников Суда в стаж государственной службы государства-члена, гражданами которого эти лица являются, учитывая, что в первом абзаце пункта 53 Положения требование о продолжительности работы в Комиссии и Суде сформулировано как "замещение должностей" в органах Союза, в то время как в пункте 54 Положения используется понятие "период работы" должностных лиц и сотрудников, который подлежит включению в стаж государственной гражданской службы государства-члена, гражданами которого они являются, в том числе для назначения пенсии за выслугу лет государственных служащих.

3.3. В пятом пункте заявления о разъяснении заявители ставят вопрос о том, включается ли, "исходя из практики трудовых отношений в органах Союза", в стаж государственной службы в соответствии с пунктами 53 и 54 Положения период работы в качестве "исполняющего обязанности" в Комиссии или Суде по соответствующей должности.

4. Обращению в Суд с заявлением о разъяснении предшествовали следующие обстоятельства.

Заявитель Брынова Т.И. в период с 2 ноября 2015 года по 1 декабря 2016 года на основании приказа Председателя Суда от 30 октября 2015 года N 57 и трудового договора (контракта) от 2 ноября 2015 года замещала должность помощника судьи Суда, а в период с 1 декабря 2016 года по 29 декабря 2017 года на основании приказа Председателя Суда от 29 ноября 2016 года N 18-л и трудового договора (контракта) от 29 ноября 2016 года исполняла обязанности консультанта экспертно-аналитического отдела Секретариата Суда. В указанный период заявитель была в установленном порядке аккредитована Министерством иностранных дел Республики Беларусь и как сотрудник Суда пользовалась соответствующими привилегиями и иммунитетами. Трудовые договоры (контракты), заключенные Судом с заявителем, предусматривали применительно к ней "осуществление пенсионного и социального обеспечения сотрудника Суда в соответствии с Договором и Правилами организации и деятельности Суда Евразийского экономического союза". В период работы заявителя (в том числе в качестве исполняющей обязанности консультанта экспертно-аналитического отдела Секретариата Суда) Суд в соответствии с пунктом 44 Положения в полном объеме выполнял свои обязательства по отчислению страховых взносов на пенсионное обеспечение заявителя как сотрудника Суда в пенсионный фонд государства ее гражданства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Приказом Председателя Суда от 22 декабря 2017 года N 25-л Брынова Т.И. 29 декабря 2017 года была освобождена от исполнения обязанностей консультанта экспертно-аналитического отдела Секретариата Суда и уволена из Суда в связи с истечением срока действия трудового договора (контракта).

Ввиду поступившего в Суд соответствующего обращения заявителя, датированного 2 февраля 2023 года, Председателем Суда в соответствии с пунктом 53 Положения в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации направлено представление о назначении заявителю пенсии за выслугу лет (письмо Председателя Суда от 10 февраля 2023 года N 5-3-9/3). Вышеупомянутое Министерство отказало в признании за заявителем права на пенсию за выслугу лет, о чем уведомило Суд письмом от 8 марта 2023 года N 21-4/10/В-3121. Это решение обжаловано заявителем в судебном порядке.

5. Ко времени обращения в Суд с рассматриваемым заявлением о разъяснении (29 декабря 2023 года) заявители Мысливский П.П. и Панов А.А. находились в трудовых отношениях с Судом.