3.1. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций социального обслуживания и основные направления их деятельности

Правовой основой организации предоставления социальных услуг и социального сопровождения семей являются:

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 124-ФЗ);

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Федеральный закон N 120-ФЗ);

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 442-ФЗ);

другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации Федерального закона N 124-ФЗ органы государственной власти субъектов наделены полномочиями по:

решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), безнадзорных детей, детей-инвалидов;

организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время);

разработке и утверждению списка рекомендуемых туристских маршрутов (других маршрутов передвижения) для прохождения группами туристов с участием детей в рамках осуществления самодеятельного туризма и для прохождения организованными группами детей, находящихся в организациях отдыха детей и их оздоровления <2>.

--------------------------------

<2> Часть 2 статьи 5 Федерального закона N 124-ФЗ.

Нормами Федерального закона N 442-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделены в том числе полномочиями по:

правовому регулированию и организации социального обслуживания;

определению уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, а также при необходимости уполномоченной организации;

координации деятельности поставщиков социальных услуг, общественных организаций и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания;

утверждению регламента межведомственного взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в связи с реализацией полномочий субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания;

утверждению нормативов штатной численности организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации, нормативов обеспечения мягким инвентарем и площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг указанными организациями;

утверждению норм питания в организациях социального обслуживания субъекта Российской Федерации;

формированию и ведению реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг;

разработке, финансовому обеспечению и реализации региональных программ социального обслуживания;

утверждению законом субъекта Российской Федерации перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг;

утверждению порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг;

установлению порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг;

утверждению порядка организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания с указанием органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление такого контроля;

организации профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования работников поставщиков социальных услуг;

разработке и апробации методик и технологий в сфере социального обслуживания;

утверждению номенклатуры организаций социального обслуживания в субъекте Российской Федерации <3>;

--------------------------------

<3> Статья 8 Федерального закона N 442-ФЗ.

утверждению порядка межведомственного взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации при предоставлении социальных услуг и социального сопровождения <4>;

--------------------------------

<4> Статьи 8 и 28 Федерального закона N 442-ФЗ.

установлению иных обстоятельств признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании <5>;

--------------------------------

<5> Пункт 8 части 1 статьи 15 Федерального закона N 442-ФЗ.

категорий граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно <6>.

--------------------------------

<6> Часть 3 статьи 31 Федерального закона N 442-ФЗ.

В рамках предоставленных полномочий в некоторых регионах <7> приняты порядки предоставления социального сопровождения, в рамках которых утверждены требования к деятельности поставщиков социальных услуг, правила предоставления социального сопровождения, формы документов по социальному сопровождению (программы социального сопровождения семьи, примерная форма договора о предоставлении социального сопровождения, акт предоставления социального сопровождения, стандарты социального сопровождения).

--------------------------------

<7> Приказ Министерства социального развития Оренбургской области от 25.07.2017 N 375 "Об утверждении порядка предоставления социального сопровождения в Оренбургской области", приказы Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от 9 июля 2018 г. N 1375-ф "Об утверждении порядка социального сопровождения граждан в Тамбовской области" и от 9 июля 2018 г. N 1374-ф "Об утверждении модельной программы социального сопровождения семей с детьми в Тамбовской области".

В Новосибирской области утвержден перечень мероприятий, которые осуществляются при оказании социального сопровождения <8>.

--------------------------------

<8> Приказ Министерства социального развития Новосибирской области от 3 марта 2015 г. N 167 "Об утверждении перечня мероприятий, которые осуществляются при оказании социального сопровождения".

В целях финансового обеспечения предоставляемых услуг (работ) в рамках социального сопровождения некоторыми субъектами Российской Федерации (Новгородская, Иркутская области) внесены изменения в региональный перечень государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено региональными нормативными правовыми актами.

Региональные перечни дополнены следующими услугами (работами):

организация комплексного решения вопросов семей с детьми в режиме "одного окна";

организация предоставления государственных услуг в сфере социальной защиты населения; введение информационных ресурсов и баз данных.

Таким образом, органам государственной власти субъектов Российской Федерации для организации социального сопровождения семей рекомендуется региональные перечни дополнить аналогичными услугами (работами).

Согласно нормам Федерального закона N 120-ФЗ в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят:

комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

органы управления социальной защитой населения;

федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (далее - органы, осуществляющие управление в сфере образования);

органы опеки и попечительства;

органы по делам молодежи;

органы управления здравоохранением;

органы службы занятости;

органы внутренних дел;

учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции) <9>.

--------------------------------

<9> Статья 4 Федерального закона N 120-ФЗ.

В указанных органах могут создаваться учреждения, осуществляющие отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних участвуют Уполномоченные при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченные по правам ребенка в субъектах Российской Федерации.

К основным направлениям деятельности органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление полномочий в сфере социального обслуживания на территории субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), а также организаций социального обслуживания отнесены <10>:

--------------------------------

<10> Статьи 12 и 13 Федерального закона N 120-ФЗ.

организация индивидуальной профилактической работы в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

контроль деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, а также осуществление мер по развитию сети указанных учреждений;

внедрение в деятельность учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, современных методик и технологий социальной реабилитации.

Организации социального обслуживания, к которым относятся территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и иные организации социального обслуживания, в соответствии с уставами указанных организаций или положениями о них (далее - организации, осуществляющие социальное сопровождение):

осуществляют социальное сопровождение несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, на основании просьб несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей либо по инициативе должностных лиц органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации;

выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также семьи, несовершеннолетние члены которых нуждаются в социальных услугах, осуществляют социальную реабилитацию этих лиц, оказывают им необходимую помощь в соответствии с индивидуальными программами социальной реабилитации;

принимают участие в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с безнадзорными несовершеннолетними, в том числе путем организации их досуга, развития творческих способностей несовершеннолетних в кружках, клубах по интересам, созданных в учреждениях социального обслуживания, а также оказывают содействие в организации оздоровления и отдыха несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.