Сфера газоснабжения

В регулируемом секторе хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги в сфере транспортировки газа по трубопроводам, являясь субъектами естественной монополии, находятся изначально в равных условиях с точки зрения применения к ним требований, установленных нормативными правовыми актами в сфере газоснабжения.

При этом условия ведения их деятельности не всегда сопоставимы с точки зрения состава и состояния имущественного комплекса, его расположенности, требований к его обслуживанию и, как следствие, размера удельных затрат.

Одним из основных критериев по определению объема учитываемых в составе выручке затрат является протяженность сетей регулируемой организации. В большинстве случаев увеличение протяженности сетей сопровождается ростом затрат по их содержанию и ростом объемов транспортировки газа.

Таким образом, увеличение объемов транспортировки газа снижает средний уровень тарифа, увеличение размера необходимой выручки, наоборот, способствует росту тарифа.

Вместе с тем при определении размера необходимой валовой выручки следует учитывать совокупно все факторы, оказывающие влияние на регулируемый вид деятельности.

При установлении размера тарифов регулятор руководствуется обоснованностью экономических затрат и, определяя уровень необходимой тарифной выручки, с учетом объема транспортировки, устанавливает средний тариф, который впоследствии подлежит дифференциации по группам потребителей (с "1а" по 8 группы, где "1а" - наиболее крупные потребители, 8 - население), в зависимости от объемов потребляемого ресурса.

ФАС России в рамках реализации полномочий по тарифному регулированию продолжает работу по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере газоснабжения.

ФАС России за 2022 - 2023 годы проделана масштабная работа по реформированию модели газификации.

В частности, Правительством Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации от 31.05.2021 N ПР-753 были приняты новые Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила подключения), которыми была внедрена социальная модель газификации граждан (бесплатное подключение до границ земельных участков).

Далее Президентом Российской Федерации, в рамках поручения от 30.10.2022 N ПР-2067, была поставлена задача распространить действие программы социальной газификации на социальные объекты (школы, детские сады, больницы, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и амбулатории).

Правительство Российской Федерации приняло Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2022 N 2187 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 N 950" (далее - Постановление), которым утверждены изменения, в том числе в Правила подключения.

Так, в рамках Постановления предусматривается введение термина догазификация котельных и критериев осуществления подключения (технологического присоединения) котельных обеспечивающих тепловой энергией школы, детские сады и медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения, без взимания средств с заявителей (юридических лиц, владеющих такими котельными).

Корректируется термин догазификация в части уточнения для бесплатного подключения фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, кабинетов (отделений) врачей общей практики и врачебных амбулаториях.

Постановлением на бессрочной основе продлевается программа социальной газификации, в рамках которой бесплатно догазифицируются домовладения граждан. Это даст возможность большему количеству граждан провести газ до участка, на которых располагаются их дома, на бесплатной основе.

Также ФАС России во исполнение требований Правил увеличения пропускной способности объектов газотранспортных систем в целях создания технической возможности технологического присоединения к газораспределительной сети объектов капитального строительства, в отношении которых получен отказ в выдаче технических условий на технологическое присоединение, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.2021 N 1900 (далее - постановление N 1900), а также во исполнение пункта 24 Плана мероприятий (дорожной карты) развития организованной (биржевой) торговли на отдельных товарных рынках на 2023 - 2025 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.12.2022 N 4140-р (далее - дорожная карта N 4140-р) утвержден приказ от 08.12.2022 N 960/22 "Об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, а также правил заполнения указанных форм" (далее - приказ N 960/22).

Приказом N 960/22 внесены изменения в формы N 5 к приложению N 4, формы N 2 приложения N 6 с дополнением информации о сроках и мощности увеличения пропускной способности системы магистрального газопроводного транспорта для подключения граждан к сетям газораспределения в рамках реализации проекта социальной догазификации, в том числе сведений:

- о наличии уведомления со стороны газораспределительных организаций об отклоненных заявках на подключение;

- значений расходов газа, предназначенных для социальной газификации/догазификации;

- сведений о невозможности исполнения договора о подключении потребителей к сетям газораспределения в рамках догазификации до проведения мероприятий по увеличению пропускной способности системы магистрального газопроводного транспорта.

Кроме того, в соответствии с пунктом 24 дорожной карты N 4140-р приказом N 960/22 обеспечено раскрытие информации о доступных газотранспортных мощностях в формате, пригодном для заключения краткосрочных (биржевых) договоров (установлен месячный срок раскрытия данных).

Раскрытие указанной информации направлено на повышение темпов газификации с учетом нового подхода по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения без привлечения средств граждан, в срок до 1 ноября 2021 года в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2021 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации" и Перечнем поручений Президента Российской Федерации по реализации Послания Президента Федеральному Собранию, утвержденным Президентом Российской Федерации от 02.05.2021 N Пр-753, а также для увеличения реализации газа на организованных торгах.